社会转型和全面改革使得中国成为社会风险高发的场域,信访制度在政府治理现代化的要求下也被赋予了化解基层矛盾、反映群众诉求、维护社会稳定等新的内涵。2016年,习近平总书记对信访工作进行批示提到,各地各部门要加强风险研判,加强源头治理,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,避免小问题拖成大问题,避免一般性问题演变成信访突出问题。中央指示强调信访工作的风险研判和源头治理,风险预防具有减少政府维稳成本的特质,如何让信访成为社会稳定风险预防的前哨进而对社会稳定风险进行源头治理是当下政府信访工作的方向。本研究从社会调查和政策分析入手,在前期调研过程中发现越来越多的信访问题与公共政策紧密相关联这一现象,公共政策在出台和政府执行过程中由于前瞻性不足、执行缺陷等问题极易诱发因公共政策本身导致的信访矛盾。通过对H省Y市环境管制政策引发的信访风险案例进行社会调查,利用第一手数据资料分析发现公共政策过程是解读公共政策引发信访风险的作用机理的关键,文章对Y市整治长江沿岸化工企业政策进行单案例分析,发现信访风险根源在于公共政策制定不科学,信访风险发生于公共政策执行过程中,而公共政策调整失误则是信访风险进一步激发的催化剂。公共政策制定中的政策内容模糊和公共政策执行中的压力性执行、象征性执行、选择性执行以及公共政策调整中偏离政策目标和幅度等现象是引发信访风险的关键性因素。文章的创新之处在于运用社会风险放大理论和公共政策冲突理论构建了公共政策与信访之间相互作用的分析框架,并通过理论论证和案例分析研究发现公共政策制定不科学、公共政策执行异化、公共政策偏离性调整通过相应的作用机理综合引发了信访风险。文章还对防范公共政策引发信访风险这一问题提出应当建立公共政策信访风险评估机制、建立信访研究智库、建立缓冲性的公共政策调整机制等对策建议。研究对于提高地方政府公共政策制定和执行科学性以及信访部门信访风险评估工作具有一定的贡献,未来更加深入地研究应该从信访大数据入手利用信访风险评估指标体系构建公共政策引发信访风险的计量模型,从而提出更加直观有效的政策建议。