联合国第二代维和行动:冲突管理的困境与出路

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联合国维和行动历经几十年,依旧是保障国际和平与安全最有力的国际机制。联合国维和行动从第一代发展至今天的第二代,职能范围空前扩大。从维持和平转向形成包括预防性外交、强制执行和平、维持和平、建设和平一系列措施的维和行动网络。但是,联合国维和行动却是旧问题没有得到解决,新的问题又凸显。由于长期缺乏制度支撑而带来的行动随意性,加上冷战结束初期维和行动中表现出来的维和人员安全问题与“非武力原则”的矛盾,给维和行动形成了对使用武力的依赖。这一方面让联合国维和行动的中立性饱受争议,另一方面增加维和行动的成本。维和行动的举步维艰使其不得不在一些方面依靠大国的实力,但是大国势力影响了维和行动有效发挥,抹杀了地区民众对国际社会的期望。国内冲突的持续发酵最终带来外溢性的地区性冲突,造成维和行动无法撤出,地区冲突没有解决的尴尬困境。联合国《卜拉希米报告》,向非武力原则、中立原则提出了挑战。这是联合国主动适应新形势进行改革的信号。维和行动部和外勤支助部负责联合国日常维和行动的展开。建设和平委员会及下属的国别组合提供经验推广。可以说,现在的维和行动已经开始逐渐摆脱以往的随意性质,在实践中找寻可能的解决方案。另外,联合国的合作伙伴队伍也逐渐扩大,涉及到法律、技术援助、经济等多个层面。合作伙伴对维和行动的支援作用正在弥补联合国的缺陷。同时,合作伙伴的支持本身就是对联合国维和行动的一种肯定。所谓无规矩不成方圆,国际法和国际组织的支持依然还是维和行动合法性的制度保障。另外,本文尝试从道德与利益的关系对维和行动的行动方向进行一个摸索,以低位运行的道德原则给维和行动标准提供参考。冲突地区国家同时也应该重新审视主权的概念,以“保护的责任”原则角度分析国家如何自发性的对冲突矛盾进行缓解,而这一原则同样可以作为联合国维和进程的工作安排。另外,作为联合国合作伙伴中较为重要的大国,大国间关系改善对地区冲突化解有着潜移默化作用。在联合国维和行动机制中,大国的一致性也能有效加强行动力。共生型的大国关系可以推而广之,形成联合国合作伙伴的共识,为维和行动提供良好外部支撑。
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