新型农村合作医疗制度（以下简称新农合制度）是由政府组织、引导、支持、农民自愿参加的个人、集体和政府多方筹资的农民医疗互助共济制度，它以大病统筹为主，具有保险性质并介于社会救助与社会保障之间。新农合作为我国目前农村主要的医疗保障形式，其发展完善的程度对农村地区的健康保障和经济发展具有重要作用。通过10多年的实践证明，新农合取得一定的成效，提高了农民身体健康素质，减轻了农民医疗负担，提升了农村的医疗状况，缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题。但同时在制度运行过程中也暴露出诸多问题，影响了新农合的健康可持续发展。政府作为新农合政策的制定者和执行者，在制度的运行中起着主导作用，其责任承担是否到位，直接决定了新农合制度的落实和农村医疗保障体系的完善，并最终影响到农村医疗事业的健康发展和我国和谐社会的构建。因此，本文以政府责任为切入点来探讨新型农村合作医疗制度的建设，具有深刻的理论和现实意义。本文由五个章节组成：第一章阐述了本文的研究背景及意义，文献综述，相关理论基础，研究内容和研究方法，可能的创新点和不足；第二章首先概括介绍了我国合作医疗的发展历程和发展现状，然后分析新农合供给体系中的政府责任，提出政府在新农合制度建设进程中应该发挥主导作用，积极履行相应责任，并论证政府承担责任的必然性；第三章结合实地调查和数据分析的结果，总结分析了驻马店市新农合运行情况和政府责任的缺失的表现；第四章概括分析了国外政府在农村医疗保障中承担责任的经验及对我国的启示；第五章针对新农合实施中政府责任的缺失，提出了相关完善对策，即在以后的工作中政府如何有效的承担责任，为新农合的可持续发展提供政策支持。