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在全球化背景下,进入中国大陆活动的境外非政府组织越来越多,各种合作与交流也越来越频繁。对中国来说,这既是社会发展的机遇,也是对国家治理能力的挑战。针对目前政府在管理境外非政府组织中存在的问题,完善管理境外非政府组织的法律制度已显迫切。从政府治理和非政府组织的基本理论出发,充分运用文献分析、案例分析、对比分析等多种研究方法,从整体上对当前管理境外非政府组织之法律制度的现状与原因进行了系统研究；借鉴美国和俄罗斯两种不同的法制管理模式,与中国的管理实际相对比得出启示；沿着立足当前实际、厘清双方权责、贯彻全