文章借助社会分工的工具,分析了市场经济中公共需要以及相应的公共财政的变化规律.根据社会分工的理论,人类的物质需要、家庭需要、社会交往需要和公共需要等四种需要构成社会分工的原动力.其中,代表人类对正常社会秩序需求的公共需要成为政府产生的必要条件并构成了政府职能的基础.据此,该文确定了以分析市场经济中公共需要的变迁来分析公共财政的特点的基本分析框架.首先,文章从历史演进的角度分析了市场经济的制度基础并认为市场经济的根本特点在于其特殊的产权制度,即私有产权制度.随后又对市场经济的产权制度的一般演进规律以及现代市场经济中产权制度的特点进行了分析.由于当一种社会制度确立后,维护社会的稳定成为社会关注的核心问题.一般而言,这涉及到两方面问题:首先是基本社会制度的宪法化;其次就是在宪法的约束下维持社会的稳定以维护宪法.所以在前文的基础上,文章从市场经济中产权制度安排的特点及公平和效率两方面对市场经济中的公共需要进行了分析.并给出市场经济中利益集团的特点和一般行为规则以及公平和效率的特殊含义.最后,文章指出在确定的产权制度的基础上,利益集团还要面对财政行为规则的选择.为此,文章从公共财政的制度和政策两方面分析了影响利益集团行为的各种因素.