本论文采用文献研究、实证调研和理论分析相结合的方法,并通过绵阳市红十字会个案的研究,对国家与非营利组织的相互关系、非营利组织的生存现状、红十字会行业发展经验和面临问题进行分析。同时在若干基本假设和命题的前提下,借助模型剖析事实性问题,给出有关红十字会行业发展的政策建议。随着国家与社会的逐渐剥离,非营利组织逐渐成为介乎于国家与社会之间的部门,因此它也被称为第三部门,非营利组织在政府自上而下改革的内部推力和市场经济及与国际接轨的外部要求的共同影响下,开始探索式的变革,也逐渐获得了一定的自主权和汲取资源的能力。论文首先以中国红十字会发展经过为切入点概括了国家与非营利组织之间相互关系的若干理论,同时加入作者的评价,并在此基础上提出推出绵阳市红十字会这个特殊的基层红会组织,通过红会间比较、红会与政府间比较引出若干基本假设和命题,构成模型的基本内容和内在逻辑,形成整篇论文的几个核心概念和变量。接着,以实地调研为基础,结合中国红十字会与绵阳市红十字会案例,从客观事实中引出前文所涉及的概念,给与学术性描述和解释,并综合分析它们。随后,选取绵阳市红十字会这个典型基层组织来观察非营利组织社团在基层生存与发展的最佳路径。然后,在分析中国红十字会基层运作的基础上,结合模型实证分析基层主体之间的关系,尤其强调动态的分析手段,即不同主体间的互动和策略研究。同时在微观层面,发现发展过程中的具体手段和操作方式。最后,论文分别从外部环境和内部治理的角度给出如下政策建议:基层红十字会的工作关键在基层政府,要全力争取基层政府的支持;红十字会要与社会精英结成同盟,团结大众,减少实现其组织目标的阻力;改变政府公务员在社团担任要职的局面;形成非营利组织与政府、精英、公众相互合作的关系;改变红十字会经费依靠政府财政直接划拨的格局。