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纵观我国改革开放的30年历程可以看到,随着我国经济的快速发展,城乡居民收入水平大幅提高。但与此同时,随着我国社会主义经济体制的改革,收入分配方式发生改变,居民收入差距在纵向和横向两个方面都有拉大的趋势。在居民收入差距悬殊的情况下,会产生一系列社会问题,影响到社会稳定,社会矛盾的激化也可能导致经济陷入停滞,必须引起高度重视。因此,对于收入分配差距问题的研究,对我国社会经济的健康稳定发展有重要的理论和现实意义。
本文首先对个人所得税收入分配的相关理论进行分析。在分析实现收入分配公平意义的基础上,总结了调节收入分配的各种政策工具。通过对现代西方发达国家个人收入分配差距调控机制的分析研究,可以看出,税收调节机制是政府调节个人收入分配的最重要工具之一。而在整个税收体系中,个人所得税是调节收入分配的最为直接和有力的税收工具。在文章中,对个人所得税调节收入分配的可行性进行了理论分析,并通过基尼系数、等分法、库兹涅茨指数和收入不良指数的对比分析,说明强化个人所得税收入分配功能的现实必要性。
其次,通过对我国居民税前和税后基尼系数、收入不良指数的比较分析,以及个人所得税对收入差距调节作用的计量分析,得出个人所得税制度不但没能缩小居民收入差距,反而出现了个人所得税的征收使基尼系数扩大的“逆调节”现象的结论,这与税收理论和税收调控目标是相悖的。
最后,对个人所得税的居民收入分配“逆调节”进行了原因分析。针对这些影响因素,提出了调整与完善个人所得税制的建议,主要是对个人所得税制课税模式、税率结构和费用扣除标准的调整。如建议我国的个人所得税制现阶段应先采用以综合所得税制为主、分类所得税制为辅的混合型的结构模式,并逐步实现向综合模式的转变;在税率结构上,缩小税率级次、降低边际税率应是我国个人所得税率的合理选择。