普惠金融发展有助于稳定公平的经济增长、减少贫困、促进发展成果分享等,更成为国际金融危机后很多国家金融改革的重要内容。然而如何实现金融普惠,依然是世界难题。我国高度重视普惠金融工作,党的十八届三中全会正式提出“发展普惠金融”以来,自中央到地方出台了一系列政策支持农村普惠金融发展,并取得重大成效,但地区间普惠金融发展不平衡现象依然突出。特别是在欠发达地区,普惠金融的推进面临较多困境,如何有效推进普惠金融成为欠发达地区农村发展亟待解决的重要课题。已有研究表明普惠金融发展是一个系统工程,是一个金融机构与地方环境密切相互作用、诸多参与主体和技术手段密集相互作用与协同工作的过程,需要关注多方面的协调行动。本研究以我国首个普惠金融改革试验区——兰考县为例,基于行动者网络理论分析地方的金融发展过程与普惠金融推进过程中多元相关主体间的相互作用,以期从新的角度解析地方普惠金融的推进过程,丰富普惠金融研究,并为有效推进欠发达地区农村普惠金融提供政策建议。通过对兰考县的金融发展过程与普惠金融推进机制进行分析,本研究得以下结论:(1)兰考县的金融发展可分为普惠金融试验区设立前、建设中和运行中3个阶段,经历了由排斥到包容的发展转型。不同阶段的行动者网络结构不同,从而带来不同的金融排斥和包容效应。(2)普惠金融改革试验区设立前是以商业性金融机构为核心行动者,形成了以商业利益为核心的市场化行动者网络,核心行动者无法征召动员其他社会力量,与其他行动者之间未能构成紧密联系、稳定的行动者网络,从而使得兰考县金融排斥问题相对突出。(3)普惠金融改革试验区建设期间,兰考县逐渐形成了以地方政府为核心行动者、以中国人民银行郑州支行为区外知识中心,以金融机构、村集体和其他经济主体为主要参与者的新型行动者网络。通过强化村民和企业的信用意识、改善金融基础设施并推进金融功能与基层管理职能的融合等措施推进普惠金融发展。(4)普惠金融改革试验区运行期间,兰考县政府通过动员各方力量形成良好的金融生态环境和以社区和普惠金融服务站等为载体的自治机制,将普惠金融内嵌于县、乡、村三级便民服务体系,实现普惠金融的长远可持续发展。(5)在兰考县农村金融由排斥向普惠的转变中,核心行动者的变化是关键因素,除此之外区外知识中心的指导、社区营造机制的引入和征召方式的改变等也发挥着重要的作用。完全实现农村普惠金融发展需要持续的努力,如何根据普惠金融和乡村发展阶段的变化来调整行动者网络从而实现长期的可持续发展是普惠金融发展所面临的重要问题。基于以上研究本文提出了充分发挥政府的引导作用、完善配套服务平台、发挥数字普惠金融的优势和根植于地方社会文化环境等普惠金融发展建议。基于行动者网络理论分析地方的普惠金融发展过程,是一种新的尝试,但还存在一些不足,如对普惠金融发展中所涉及的行动主体分析不够全面,对地方文化、制度等因素的分析还有待深入,有待于扩展研究案例等。