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领导干部任期经济责任审计是行政监督的一个重要组成,其审计目标直指位高权重的各级领导干部,是一种融合组织部门的“权”、纪检部门的“威”、审计部门的“信”为一体的特殊的监督方式,完全不同于常规审计和其他经济监督模式,其实质是对权力的制约和监督,在我国的行政监督体系中发挥着特有的作用。
首先本论文阐述了任期经济责任审计的概念、内涵、特征以及产生的客观理论基础,提出了任期经济责任审计制度设计的基本要求:建立更独立性的组织结构、更权威的审计手段和更有效的运行机制。
其次本论文阐述了近年来我国任期经济责任工作在审计主体、客体对象、法律法规、组织管理、运作程序五大方面已经建立的制度机制。并根据目前领导干部任期经济责任审计的具体实践,在审计介入时间、审计评价目标、审计结果利用三个最主要的环节归纳了七种不同的制度模式。具体包括:离任审计、任期内审计两种不同的审计介入模式;廉政审计取向、考核审计取向、绩效审计取向三种不同的审计评价目标模式;对内型、对外型两种不同的审计结果利用模式。在归纳总结的基础上,对上述七种制度模式进行了相互的比较,并结合行政监督的相关理论总结分析各制度模式在实践工作中的优劣和实际效果。
第三本论文在对现行制度进行系统阐述和分析的基础上,提出由于受到我国目前政治体制和审计整体发展水平的制约,现行制度设计中存在的不足和缺陷:1、权力结构不合理造成审计主体的分离,审计实施、处理处罚、结果利用相脱节。2、评价标准缺乏造成责任界定难以到位,除了刑事责任和重大违纪违规问题外,一般领导责任难以归责到人。3、现行审计制度与干部管理机制没有有效衔接。制度之间的矛盾往往以牺牲审计质量为代价而让步妥协。4、没有建立规范的审计结果运用制度,内部行政监督制度难执行,外部公众监督制度难到位,审计效果难以体现。
最后本论文认为任何一项制度的设立,其所追求的目标都应该是规范、高效、实效。要建立完善任期经济责任审计制度可从以下几面着手:1、建立以联席会议综合协调为主,以审计专职机构为辅的组织协调架构。2、建立以任期内审计为主,以离任审计为辅的审计实施模式。3、建立以合法性监督为主,以绩效性评价为辅的特定评价原则和方法。4、建立以责任追究制为主,以审计结果公开为辅的审计结果综合利用机制。