规则是指规定出来供大家共同遵守的制度或章程,是约束人们行为的规范。规则普遍存在于现实社会的诸多领域。规则的制定和实施会影响到人们利益的实现。规则存在着显规则和潜规则之分,在社会发展过程中,显规则和潜规则各自代表着不同的利益导向。在地方治理过程中,行政显规则即为法律法规等为人们所必须遵守的正式制度和行为规则,其制定通常代表公共利益诉求；而行政潜规则是潜藏在地方行政机关及其公务人员活动范围之中,与地方行政法律、法规等正式规则相悖或互补的,地方行政机关或人员借助其公权力牟取地方或个人利益而暗中认可并遵循的规则,其形成通常代表各利益集团的“圈子”利益。由于我国处于社会转型期,社会复杂多变,地方行政事务日益繁杂,加之存在制度漏洞,部分正式规则难以有效发挥作用,地方行政潜规则便日益泛滥,几乎存在于社会的各个领域。地方行政行为在一定程度上受制于行政潜规则。本文结合国内外关于潜规则的文献资料,从研究分析地方行政潜规则的定义和特征入手,得知地方行政潜规则的随意性、隐藏性、违法性等弊端极易导致行政失效,滋生政治腐败,损害政府部门的公信力,破坏正常行政秩序。同时,本文将重点阐述地方行政潜规则的成因,其中包括制度漏洞、法律缺位、成文法固有的缺陷、主观利益驱动、历史文化传统的惯性等客观原因和执政理念错位等主观原因。最后借助案例分析研究其腐败效应,试图找到整治地方行政潜规则的对策,以消除并根治腐败,彰显正式规则的权威,净化社会行政环境,保证地方行政程序公正、公平、公开和行政事务的顺利展开从而为社会的和谐、健康、有序地发展打下良好的基础。