广西省直管县财政体制改革实践研究

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本文的研究对象是当前的财政体制改革的热点——“省直管县”问题。笔者构建了博弈论的数理模型对县级财政困难的混同均衡进行解释,进一步揭示了改革的必要性;结合我国中央和地方政府层级的心态,探讨了本轮改革的趋势性影响及发展趋势;结合广西的区情,构建相关指标体系对广西的75个县域经济体进行了聚类分析,得到5个类别的划分,通过这一划分评价了广西所选取的试点县的科学性。然后,采用财政系统最新数据对广西2010年试点以及2011年全面推开的“省直管县”财政体制改革进行了对比分析,简要评价了广西全面推开此项改革后试点县财政状况的变化。同时,结合广西的实践,归纳出当前改革中存在的几个问题:(1)自治区本级财政对下管理难度加大;(2)市对县级财政进行管理的积极性有所弱化;(3)县级财政的利益期望过高;(4)市县间竞争财政收支的压力加大;(5)市与所属县之间在财政管理与行政管理上存在冲突。针对这些问题、结合广西实际提出的相应对策有:(1)进一步充实自治区本级财政的管理力量;(2)出台市级财政帮扶县级财政的激励政策;(3)自治区财政加强对县乡财政的指导;(4)进一步理顺自治区、市、县三级事权与财权关系;(5)逐步改革和完善直管县的各项行政管理制度;(6)加强对县财政的监督;(7)加强信息化建设,提高工作效率。
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