随着市场化改革的深入和国有资本经营弊端的显现,民间资本参与电信产业等垄断性产业成为大势所趋。工信部于2012年6月颁布实施的《工业和信息化部关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,就民间资本进入电信业的指导思想、重点领域和保障措施进行了细化,其中移动通信转售业务成为电信业引入民间资本的突破口。然而,关于移动通信转售业务对市场的影响、虚拟运营商的运营模式、相关部门的监督管理等问题都亟待探索和研究。本文以移动通信转售业务的政府监管为主要研究内容,深入研究了移动通信转售的行业影响问题、监督管理现状、当前监管存在的问题以及针对现有监管现状而提出的监管建议,研究结果可以为政府部门推进移动通信转售业务提供路径参考,以促进电信产业结构的改善、电信产业市场化水平的提高和电信行业的发展壮大。文章首先介绍和分析了移动通信转售业务、虚拟运营商等的概念、性质、内涵及分类,介绍了国外移动通信转售业务的成功经验;然后,文章就移动通信转售业务的监管现状及问题展开了深入研究,首先分析了移动通信转售业务的市场潜力及影响,概述了国内移动通信转售业务的发展现状和监管现状,归纳了电信业引入民间资本、提出和推进移动通信转售业务的相关政策和监管制度的演进,总结出国内移动通信转售业务政府监管存在的问题,这主要包括:虚拟运营商完全进入市场的难度大、移动通信转售业务市场竞争秩序混乱、移动通信转售业务定价机制不合理、消费者隐私等权益保护不足。在此基础上,本文提出了针对移动通信转售业务发展的监管建议:确保移动转售商进入市场、加强市场竞争行为监管、建立公平的定价机制、完善用户权益保障体系。