建筑垃圾处理产业化融资模式及PFI风险管理研究

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随着城市化进程的不断加快,我国建筑垃圾的产生量不断增加,近年来每年产量为数亿吨,且在不断增长。而我国建筑垃圾处理方式十分简单,主要是通过随意堆积或填埋进行处理,由此占用了大量的生产、生活用地,并引发了十分突出的环境问题,成为影响我国经济发展的严重障碍。因此,建筑垃圾的再生利用已经引起了国家相关部门的高度重视。由于建筑垃圾处理基础设施的建设和运营需要大量的资金投入,只依靠政府财政,就会显得捉襟见肘。根据国外公共事业改革的经验,将私人资本引入公共基础设施建设中,可以有效解决政府的财政资金不足、投资效率不高等问题。而私人资本投资公共事业最为关注的就是盈利和风险,盈利又是以有效的风险管理为前提,因此最终归结为风险问题。在公私合作的各种融资模式中,因涉及众多的参与方、融资结构复杂,项目潜在巨大的风险,因此只有进行有效的风险管理,才能够保证公私合作的融资模式在建筑垃圾处理产业化项目中成功运用,进而促进我国建筑垃圾处理产业的发展。首先,本文介绍了建筑垃圾的概念及分类,对建筑垃圾的特点及危害进行了分析。同时在研究产业化相关理论的基础上,对我国建筑垃圾处理产业化中存在的障碍因素进行了分析,指出了资金问题是成为制约其发展的主要原因。其次,本文针对目前国内外较为常见的几种融资模式(BOT、PPP、PFI)进行了研究,并基于决策学的基本思想,站在政府视角,通过建立建筑垃圾处理产业化融资模式的决策指标体系,将模糊集理论与多属性决策方法相结合,通过模糊优选决策模型,对三种融资模式(BOT、PPP、PFI)进行综合评价,从而确定最优方案,并最终得出PFI模式是适合我国建筑垃圾处理产业化的最优融资模式的科学结论。然后,本文根据决策结果将PFI模式引入我国建筑垃圾处理产业化中,并进行全面、系统地风险管理研究。利用风险核对表法和因果图法对建筑垃圾处理产业化PFI项目融资中的风险因素进行全面、系统的识别,制成风险清单表并最终形成风险因素层次结构图;在风险识别的基础上,经过专家问卷调查,利用AHP法确定识别出的风险指标权重,以此对PFI项目融资各风险因素的重要性进行分析。随后将AHP法引入灰色关联度分析理论中,通过计算四个主要参与部门,即私人部门、政府部门、银行机构、保险公司应承担风险大小的关联度值,对其进行排序评估,得出了相应的科学结论;之后在分析风险分担原则和流程的基础上,将博弈论中的纳什均衡原理引入到PFI项目融资风险分担过程中,以求项目整体满意度最大,实现风险合理分担。并在此基础上给出了PFI项目风险分担方案及风险控制的相关措施。最后,本文以青岛市建筑垃圾处理产业化项目为例,将本文采用的PFI项目融资风险管理研究综合方法应用于该项目中,经过全面的风险识别、评估、分担与控制,得出了符合实际的科学结论。不仅在理论上对PFI项目融资风险管理作了有益的探索和补充,而且还为青岛市建筑垃圾处理产业化提供了融资方式与渠道的建议,为项目参与者理性对待风险、有效进行风险管理提供了方法上的参考,对推进我国建筑垃圾处理产业化的发展,具有一定的理论意义和实际应用价值。
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