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我国经济在经历了30余年的飞速发展之后,目前正面临着增速放缓的压力,与此同时,我国产业结构调整也到了关键时期。政府长期以来对产业结构调整的关注以及出台的相关政策已经起到了一定程度的作用。根据中经网的统计,2014年第一产业占GDP的比重已经降低至9.2%,与此同时,第三产业快速发展,其占GDP的比例已经于2015年超过了50%但是,相较于发达国家的产业结构,我国还相差很远。财政政策是调节产业结构的重要工具之一,在产业结构转型期,政府仍然需要继续加大力度,利用财政政策来推动产业结构的优化。而财政支出是财政政策的重要手段之一,研究其对产业结构的影响十分有必要。因此,本文从历史现状、理论和实证分析三个层次考察了财政支出的产业差异性影响,以解释财政支出在产业结构调整中的作用,同时为政府提供相应的政策建议。 在研究综述部分,本文梳理了国内外的相关文献。国外的文献主要涉及到产业结构与经济发展之间的关系,以及政府的财政支出如何在各个产业之间合理分配的理论依据;国内的文献则更多的研究了财政支出对产业结构的影响,得出的结论并不完全一致,有认为财政支出促进产业结构优化的观点,也有认为财政支出不利于产业结构优化的观点。正是这种争议的存在促使了笔者进一步深入地研究这个问题。同时,笔者发现国内的实证性文献大多使用时间序列数据或者省际面板数据,样本容量偏小,因此,笔者在实证分析部分使用了282个城市10年的面板数据,以获得误差更小的估计结果。 在历史现状分析部分,本文对我国财政支出和产业结构进行了回顾。一方面,我国的财政支出总量保持着持续的扩张,其扩张速度一度超过了GDP增速;在财政支出结构方面,各个支出项目的占比也发生了一些变化,以朝着更加合理的支出结构调整。另一方面,我国的产业结构也发生了巨大的变化,第三产业增长迅速,即将取代第二产业成为我国的主导产业,而第一产业占GDP的比例则降低了很多。通过对这些历史现状的回顾,笔者认为我国的财政支出总量增长、支出结构变动与产业结构调整是同步进行的,直观上表现出一定的相关关系。 在理论分析部分,笔者首先就财政支出与产业结构的基本理论进行了简要概述,以作为基础。进一步地,笔者从财政支出结构和总量两个方面分析了财政支出对产业结构的影响。在支出结构方面,笔者认为财政投资、财政贴息和价格补贴这三个财政支出项目分别对不同产业的需求和供给产生了不同程度的影响,进而改变了产业结构。而政府针对不同的产业有选择地投放其财政支出的理论依据主要有非均衡增长理论和主导产业理论,这两种理论认为,发展中国家的政府因为资金相对有限,应该集中精力将财政支出优先投放于产出效果快速直接的产业,或具有较强正外部性、对整个经济具有较强拉动作用的主导产业,以此来带动其它产业的发展并促进产业结构的优化。在支出总量方面,笔者以IS-LM模型为基础,推导了财政支出总量对产业结构的影响。研究发现,财政支出总量增加对各个产业产生不同影响的原因在于,各个产业的边际消费倾向、投资对利率敏感程度有所不同,这导致了财政支出总量增加给各个产业带来的乘数效应与挤出效应不同,进而影响了产业结构。但是,由于财政支出项目众多、作用机制复杂、政府的主观意志也起到一些作用,所以关于财政支出对各个产业作用的大小关系,尚不能得到一致的结论。这意味着,我们论证了财政支出将会改变产业结构,却还不清楚财政支出对产业结构的优化究竟起到促进作用还是反作用。这个问题将在实证分析部分得到答案。 在实证分析部分,笔者选取了282个省会城市和地级市2004至2013年的面板数据,分别就三大产业进行回归分析,通过对比财政支出对三大产业作用的大小关系,可以判断财政支出对产业结构的影响方向。笔者使用三大产业各自的产出值作为被解释变量;使用“地方财政预算内支出”作为主要的解释变量;使用“年末金融机构贷款余额”作为控制变量,以衡量影响产业结构的货币政策因素;同时还引入了衡量短期供给因素的控制变量“三大产业各自的从业人数”,使得模型中既包含需求因素又包含供给因素。在回归分析前,笔者对各变量进行了单位根检验,对模型进行了协整检验、模型设定形式检验和豪斯曼检验,以确定合理且具有可比性的模型形式。实证结果显示:一方面,财政支出对三大产业都具有显著的促进作用;另一方面,财政支出对第三产业的促进作用最大、对第一产业的促进作用最小、第二产业居中,这证明了我国财政支出是有利于产业结构优化的。 基于上述分析所得出的结论,笔者给出了以下几点政策建议:第一,因为我国财政支出总量能够促进产业结构优化,所以应该在合理的前提下继续稳步增加政府的财政支出总量;第二,因为财政支出对第三产业的促进作用最大,且我国正处于产业结构转型期,所以应该增加财政支出对第三产业的投入份额;第三,相较于第三产业,财政支出对第二产业的促进作用要小一些,挤出效应较大,可以适当地缩小财政支出在第二产业中的投入份额;第四,财政支出对第一产业的促进作用最小,但“三农”问题关系着经济稳定发展的全局,应该调整投往农业领域的财政支出的结构,提高财政支出在农业投入上的效益。