从我国历年来基层税务机关行政执法的实践来看,税务机关行政执法工作正在不断完善和加强,但是仍有许多不尽人意的地方。随着我国依法治国方略的实施和推进,行政执法机关相对人保护自己的合法权益意识日渐增强,对行政主体依法行政提出了更高的要求。在这样一种背景下,税收管理和执法工作面临着依法征收、依法管理的新形势和新任务,因不规范实施税务行政执法行为而引起的征纳纠纷和行政诉讼案件数量不断增加,加上近年来国家税务总局大力推进税收执法责任制,强化对税收执法权的监督制约,税收执法风险不断加大,不少基层税务机关的税务人员出现了不适应。如何认识和规避税收管理风险,已成为新形势下税务机关税务人员在履职中必须认真研究解决的重要课题。本篇旨在把风险及风险管理的理念引进税收管理领域,结合基层税务机关税收行政管理和执法工作实际,对当前我国税务机关面临的管理和执法风险进行评估,找出隐藏的风险点,分析这些风险产生的主要原因,并从基层税务机关工作操作层面提出规避风险的措施,将税收管理和执法风险降到最低程度。本篇共分为三部分第一章：税收管理风险及风险管理的理论分析。该部分阐述了风险及税收管理风险的概念、内涵和特征。在此基础上,对税收风险管理进行了界定,论述了将风险理论引入税收风险管理的现实意义,为税收执法风险管理及措施的选择提供理论支持。第二章：目前我国税收管理工作中的风险。该部分是本文的核心,通过实例分析,指出了目前我国税务机关和税务人员在税收管理和执法过程中容易发生风险的环节,以及各环节风险的诱因和表现。第三章：税收管理风险存在的原因分析。该部分指出,税收管理风险的存在和凸显并不是一个孤立的社会现象,也不仅仅是税务机关和税务人员的具体行政行为不当造成的,其成因是复杂而多方面的,既有政府、税务机关和纳税人自身的原因,也有隐藏在背后的深层次的根源。在一定程度上反映了目前我国行政机关行政执法所面临的一系列问题。并将这些根源归结为信息、法制、行政、人员、环境、机制六大方面的诱因。第四章：建立税收管理内控机制制度防范税收管理风险。该部分提出,在目前我国的税收制度、税务机构、税收法律法规体系、税务人员队伍等风险要素不会作大的调整和改进的情况下,基层税务机关应更多地从管理制度和管理机制上思考识别、评估、化解、防范税收风险的办法,应将内部控制理论引入税收管理,建立税收工作的内控机制,将各环节的工作联系起来,实现各环节工作的内部控制、内部影响,共同提高,实现各环节工作对风险防范和处理的相互提携,相互支撑,自动纠正。