越南位于西太平洋弧形地带的南端、亚洲东南部中南半岛上,北与中国接壤,西南与老挝、柬埔寨交界。越南陆地国土东、南和西南三面环海,海岸线极为漫长,是典型的陆海复合型国家一既有内陆的封闭性,也具有面向海洋的开放性。越南先民在古代已同海洋发生各种层面的诸多联系,形成了多层多样的海洋意识。随着历史文明的演进,越南现当代的海权意识得到增强、海洋政策不断丰富、完善和发展,逐步向“海洋强国”的目标迈进。　　 古代越南海洋意识可以说是通过文献著述、神话传说和海神信仰等文化、宗教形态载体表现出来,并通过海洋开发、海洋航运等活动得以丰富和发展。它对现代越南人的海洋活动、海洋行为都产生过不同程度的影响,但越南古代先民只是具备了一些对海洋的认知能力,并没有形成系统的海洋政策。　　 殖民主义时期的越南由于政治经济命脉受到帝国主义的掌控,其海上实践主要体现在侵略者的海上活动上,海洋政策及海权主张也集中反映在殖民者的权力意志中。同时,西方殖民者对越南海洋的开发、利用,对以后越南历届政府的海洋政策产生了一些影响,也给后来中越等国围绕南海权益不断纷争埋下了伏笔。然而在殖民时期,现代海洋意识在越南并没有完全传播开来,海洋政策呈现出断续性及不完善性。　　 随着现代海权意识的增长及国际海洋法制的逐步完善,越南在20世纪50年代南北分治后,对海洋的关注日益加深。南越及北越表现出不同海权主张,在海洋问题的处理上态度相左。可以说这个时期海洋经济、海上安全、海洋活动均不甚发达,海洋政策主要体现在南越对于南海岛礁的主权要求上。　　 越南1975年南北统一以来,尤其是20世纪70年代到80年代初,在中越两国国家利益激烈冲突和国际与地区地缘政治关系激烈变动的背景之下,其海洋意识恶性膨胀,就南海诸岛归属问题同中国进行公开的理论论战,通过不断蚕食我国南沙群岛岛屿,采取各种措施和手段,从军事立法和经济开发等方面来强化对南沙的侵占和在南海的资源掠夺,使南海问题成为影响中越两国关系的主要表现之一。此阶段越南的海洋政策的主要表现是:争夺南海岛屿主权,存海洋绎济、海军建设等方面开始争取主动。　　 20世纪90年代以来,越南走向工业化、现代化的新时期,更加意识到海洋对于未来发展的重要意义。在此基础上,越共将海洋开发、海洋政策和海洋意识提升到了党和国家重大发展战略的高度。20世纪90年代,越南开始制定和实施海洋战略,通过大力发展海上油气业,海洋经济取得了突破性进展。同时,越南不断利用与中国有争议的南海油气资源来加强同域外大国的关系,企图将南海问题国际化、复杂化。随着海权意识的增强和海洋经济的发展,这一时期越南海洋政策日趋成熟。　　 随着海洋意识及现代海洋活动的结合,越南由20世纪后期实施的单一海洋经济战略,发展成为现阶段的全面海洋战略。进入21世纪,越共九大强调了海洋经济战略的重要性,提出将发展经济与保卫海上安全紧密结合起来。2007年元月,越共十届四中全会通过的《至2020年越南海洋战略》可以说是越南海洋政策的理论提升和总结,标志着越南的海洋政策已不再局限于海洋经济层面的发展战略,而是体现了党和国家意志,提升到面向海洋、面向未来发展的整体战略高度。　　 从越南海洋政策的演变过程可以看出:越南的海洋政策是在历史复杂演变、革新开放取得显著成效和当代国际海洋法观念迅速普及的背景下,其海洋活动能力有所增强,海洋经济不断发展,海洋权益观念日益膨胀的基础上逐渐形成和发展演变的。其海洋政策尤其是近年来海洋战略的实施已取得不错的成绩,并将会根据国内外形势的不断变化以及对外关系的调整而及时调整、修订和补充,从而取得进一步的发展。