非粮食生产核心区的农业生产活动,一方面能够丰富市场农产品供给,满足消费者多样化需求;另一方面对增加农户收入、提高农户生活水平有着重要意义。由于当前农业机械化水平有限,非粮食生产核心区的许多农业活动仍属于劳动力密集型,农忙时仍需要投入大量劳动力。然而随着当前越来越多的劳动力离开农村向城镇转移,导致在当前土地投入水平下,劳动力投入减少,农业产出效率低下,所以非粮食生产核心地区面临着农业生产的精耕细作需要大量劳动力投入和大量劳动力不断向城镇转移的矛盾现状。在当前农业生产技术水平条件下,如果要发展现代农业,进一步提高土地生产率和增强农产品市场竞争力,就需要以加快土地流转为基础,逐步发展适度规模经营农业。近些年,随着国家不断出台相关政策,大力推动农村土地流转,非粮食生产核心区土地流转工作取得了一定的成效,但也存在一些问题。纵观当前流转市场,土地流转租金已经相对较高,为流转提供服务的中介组织不断增多,流转行为逐步规范化、合法化,但仍有大批农户转移到城镇第二、三产业就业的同时不愿放弃土地,导致土地流转工作进展缓慢,集中连片式机械化农业生产的规模效益无法得到充分体现。本研究以此为背景,选择土地流转过程中的最主要的参与者—农户为研究对象,在非粮食生产核心区域内抽样选取开封市祥符区、漯河市召陵区、中牟县、淅川县、商城县五个县(区)为样本地区进行实地调研。在分析农户土地转出意愿状况的基础上,运用Logistic模型对所得数据进行回归分析,找出影响非粮食生产核心区农户土地转出意愿的主要因素,得出以下结论:第一,非粮食生产核心区农户整体土地转出意愿偏低,不同特征的农户土地转出意愿存在显著差异;第二,流转价格不合理、流转缺乏合同规范、土地流转后权利归属不明确和缺乏完善的土地流转服务组织是当前非粮食生产核心区土地流转面临的主要问题,完善的养老保障制度、稳定的非农就业途径和较高的非农收入有利于提升农户转出土地的积极性;第三,户主受教育年限、年龄、农户家庭非农收入比重、地形、对农业政策的了解程度等因素对非粮食生产核心区农户土地转出意愿影响不显著;耕地面积、家庭中外出打工人数、农忙时家中劳动力充足状况、是否发生过土地流转和土地租金水平等因素对非粮食生产核心区农户土地转出意愿有显著影响。最后基于实证分析结果,结合非粮食生产核心区实际情况,提出了五个方面的对策建议:扩大农村劳动力转移,有效带动土地流转;强化政府监管职能,创造良好的土地流转环境;加强涉农政策的宣传和普及,提升农户转出土地积极性;加强土地流转租金管理,保障土地租金对土地转出的刺激;完善农村社会保障体系,消除农户后顾之忧。