政府机构编制评估研究——基于绩效棱柱模型的应用

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在我国行政体制改革进入到关键时期的大背景下,作为行政体制改革起源的政府机构编制管理也进入到了改革的关键时期。行政体制改革中展现出的理想与现实的强烈反差,将一切问题都拉回到原点,就是政府机构编制管理不到位,人员超编问题严重,行政体制改革政策无法落实到实处,而机构编制宿命性的怪圈又为下一次政府机构改革敲响了警钟。为了解决这一现实问题,就需要评估现阶段政府机构编制的绩效现状并找出存在的问题,才能为进一步完善机构编制管理、解决人员膨胀问题提供科学的依据,因此,拓宽针对政府机构编制评估的研究就显得尤为重要。在企业绩效管理不断发展的今天,作为备受关注的一种绩效评估方法,绩效棱柱自身具有独特优势,一是关注所有重要的利益相关者;二是关注多方面的评估主体;三是框架模型具有灵活性,且能不断自我完善。因此,借鉴企业运用绩效棱柱的成功经验,结合政府机构编制管理的实际情况,构建基于绩效棱柱模型的政府编制评估指标体系,并把它运用到我国政府机构编制管理的绩效评估中去,有利于政府机构编制评估的科学化以及评估系统的全面性。  本文主要是把绩效棱柱框架模型引入政府机构编制评估,构建绩效棱柱指标体系,对政府机构编制情况做绩效评估,并基于绩效棱柱提出相应的绩效提升对策。因此,本文首先对国内外相关研究现状进行梳理,发现目前针对政府机构编制管理的研究十分之少,而专门针对政府机构编制绩效评估的研究则属于空白区域,因此把绩效棱柱应用到我国的政府机构编制评估中来,是当前急需研究的课题。其次,通过分析政府机构编制评估的现状,指出我国政府机构编制评估目前还停留在监督检查阶段,以及评估理论、评估体系、法律支持和实施队伍的缺失等存在问题,针对导致这些问题产生的观念、制度、机制方面的原因进行分析,找出问题存在的根源所在。接着,根据绩效棱柱的优势特点,阐述政府机构编制评估运用绩效棱柱的客观动因和可行动因,并根据修正的原则对绩效评估进行修正。最后,论文根据修正后的绩效棱柱和逻辑框架方法,从利益相关者满意、利益相关者贡献、战略、流程、能力五个维度构建政府编制绩效评估指标体系,并结合实际情况对政府机构编制评估提出的四条对策:一是构建多元的政府机构编制评估主体;二是确定科学的政府机构编制评估指标体系;三是切实保障评估结果的反馈作用;四是加强政府机构编制管理理念的教育。
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