近年,中共中央密切关注我国农村土地问题,旨在通过土地流转提高农业生产效率,进一步实现农业现代化,并促进农村经济发展。粮食生产作为农村土地最主要的用途,农户农地流转行为机理及其对粮食生产的影响关乎国家粮食安全,研究这一问题具有重要的现实意义。然而,近年农地流转的宏观环境发生了重要变化,如农村土地确权颁证工作的推进等,对提高农户农地流转意愿及种粮积极性产生了重要影响;2015年我国粮食价格下降明显,并呈持续下跌之势,也改变了农户的农地流转行为及影响。本研究基于河南省和山东省8县(县级市)621户农户实地调研面板数据(2013年和2017年两期数据),对农地流转的行为及影响进行分析,并通过比较不同年份间的差异,得出农户农地流转行为及影响随宏观环境的变迁而产生的变化,为全面推动农地流转市场的发展具有重要意义。本文对农户农地流转行为的剖析主要从议价行为及决策行为展开,一方面利用双边随机边界模型测算农地流转市场中农户的议价能力,分析不同类型农户获得剩余的变化;另一方面,利用面板随机效应Logit模型及随机效应Tobit模型得出农地流转决策及流转面积的影响因素,并对比不同类型转入户流转土地面积及流转种粮土地面积的变化。就农地流转的影响,首先基于面板回归模型分析农地流转对粮食生产过程中单位面积化肥投入、劳动投入、产量、收益的影响,得出农地流转对粮食生产影响的变化;其次,使用固定效应模型分析农地流转对农户收入的影响及随时间的变化。最后,为完善农地流转政策及粮食价格调控政策提出政策建议,以期推动农地流转市场的健康发展。本文结论主要包含以下5个方面:(1)农地流转市场中转入户议价能力处于劣势地位,粮食价格下降使转入土地种植粮食作物农户的议价能力增强。双边随机边界模型结果显示,议价能力对实际成交价格的综合影响为87.33%。平均而言,转出户凭借其议价能力可使土地租金提高304元/亩,转入户凭借议价能力仅可使土地租金下降151元/亩,议价差异使得实际交易价格比基准价格高出153元/亩,转入户在议价过程中处于劣势地位。随着我国多元经营主体的快速发展,土地需求量增加,在有限供给下转入户的议价劣势地位恶化,实际成交价格高于基准价格的幅度增加。粮食价格下降使转入种粮户的获得剩余显著增加,净剩余减少,双方悬殊的议价地位得到一定改善,且市场化转入土地种植粮食作物农户净剩余的减少幅度高于非市场化转入土地种植粮食作物农户。(2)农地流转有助推动粮食规模化生产。实证结果表明,粮食价格、户主年龄、农业劳动力数量、非农劳动力数量、是否加入合作社、承包地块数等对农户农地流转决策有显著影响。不同类型农户农地流转面积变化的结果显示,市场化转入土地种植粮食作物农户的净转入面积的增加值显著高于其他类型农户,但净转入种粮土地面积无显著变化;非市场化转入土地种植粮食作物农户的流转土地面积没有发生显著变化,净转入种粮土地面积显著较少。随着中央政府对农地流转的大力支持,农地流转市场逐步完善,小规模、非正规转入种粮户逐渐退出农地流转市场,市场化转入种粮户通过转入更多的土地实现了规模经营,这在一定程度上有助于实现粮食生产现代化进程。(3)农地流转有利于提高粮食单位面积产量,但粮食价格下降削弱了农地流转的增产作用。流转土地被用于种植粮食作物时,市场化转入土地种植粮食作物有利于提高农户种粮积极性,对单位面积化肥投入及产量有显著正向影响;非市场化条件转入土地种植粮食作物对单位面积化肥投入、产量及收益的影响并不显著,仅对劳动投入有显著负向影响。粮食价格显著下降后,农户单位面积种粮收益降低,种粮积极性受挫,农地流转的增产作用发生改变。市场化转入土地种植粮食作物农户为保障其收益能力,显著降低单位面积化肥投入,即农地流转对单位面积化肥投入的正向影响减少,增产效果降低;对于非市场化转入土地种植粮食作物农户,粮食生产在家庭经营中重要性程度较低,宏观环境未对其造成显著影响,农地流转对化肥投入及土地产量的影响仍不显著。(4)农地流转有利于提高农户收入水平,且市场化转入种粮的增收作用高于非市场化转入种粮。回归结果显示,转入土地和转出土地均有利于提高农户收入,其中转入土地使农户农业收入显著增加,转出土地使农户非农收入显著增加。对转入户而言,转入土地种植非粮作物对农户收入的促进作用最明显,其次是市场化转入土地种植粮食作物的农户,最后是非市场化种植粮食作物的农户。(5)农地流转对国家粮食安全造成了不利影响。近年,我国化肥、农药等农资价格持续上涨,粮食价格显著下降,农地流转对国家粮食安全的不利影响不容忽视。首先,粮食价格下降了直接降低农户种粮收益,粮食生产积极性降低,土地“非粮化”倾向提高。其次,粮食价格大幅下降后,农户为保障自身收益,农地流转的增产作用降低。流转土地“非粮化”中种粮土地面积降低及单位面积土地产量减少的共同作用下,对国家粮食安全构成威胁。为使我国农地流转市场健康稳定的发展,本研究提出3点政策建议,即建立农地流转价格知道机制,缩小双方的议价差距;多措并举推动农地流转率,如加强对农民的社会保障,加强对新型经营主体的培育,创新土地流转模式;完善粮食价格价格形成机制,避免粮食价格剧烈波动。