中国社会养老金入市的体制性制约因素分析

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本文选题和研究的角度是从社会养老金如何促进资本市场发展的角度,来研究目前我国社会养老保险体制中存在哪些体制性制约因素,阻碍社会养老金既不能很好发挥社会保障功能,又不利于发挥其对资本市场的促进作用。 一、研究的方法 本文在写作过程中力求跟踪国际上关于养老保险体制研究的最新成果,并注意将这些成果应用到本文的研究中。前人的研究成果给了笔者很大的启发,笔者经过认真分析和思考,对其中的一些观点加以取舍,在一些具体问题上形成了自己的看法。另外,本文的研究采取了规范分析和实证分析结合并侧重实证分析的研究方法,力求内容充分、有说服力。 二、写作思路和基本观点 写作思路:本文第一章论述社会养老金在国民经济体系中的作用,它既可有效转化我国高速增长的居民银行储蓄为长期稳定的制度性投资,又可支撑和促进资本市场、证券投资基金的发展,解决体制性制约因素是其中的关键。第二章介绍了国际上社会养老保险体制私有化改革的原因和经验,为分析和解决我国社会养老金体制性制约因素找到可靠的参考。第三章分析了我国社会养老金体制的现状,说明其既不能很好发挥社会保障功能,又不适合进入资本市场。并对制约性因素形成的原因、改革的可行性进行论证分析,提出了改革建议。 基本观点: 1、高速增长的居民银行储蓄本来是经济发展的优势,却因为资本转化率低而对经济发展产生负面影响。与此同时,我国资本市场极其缺乏机构投资者和长期稳定的资金,这些因素成了我国资本市场成熟和未来经济发展的“瓶颈”。而健康发展的社会养老金进入资本市场能从根本上解决上述问题。 2、国际上社会养老保险入市的私有化改革经验表明:越是更多采用基金制、由企业和私人经营社会养老基金,越能适应资本市场的发展;越是更多采用现收现付制、由政府控制经营社会养老基金,越不适合或不利于资本市场的发展。 3、我国“统账结合”的社会养老金体制实质是现收现付制、个人账户空账运转、政府主办经营的社会养老金体制。既不能积累大量社会养老基金,又不适合养老基金直接进入资本市场。中国社会养老金入市的体制性制约因素分析 4、个人账户“空账”运转是形成我国养老金体制现收现付制实质的原因。 5、根据中国目前及未来“艾隆条件”总趋势:6十p<r.得出我国社会养老金体制适合采用基金制的结论。 6、企业年金是基金制社会养老金,它作为社会养老保险体系的第二支柱,是社会养老保险私有化改革发展的重点,是社会养老金进入资本市场的主要部分。企业年金发展不起来的原因是没有足够的发展空间和强制性制度。 7、社会养老保险体系不统一、覆盖面缺损严重。 8、社会保障基金(其主要来源是社会养老金)投资规模小、效益低的入市状况,暴露出我国现收现付制、由政府控制的社会养老金不适合进入资本市场。 9、改革建议的总体思路是按照三支柱的改革目标缩小第一支柱的比例(替代率)减轻负担,完善充实基本养老保险的个人账户,将其与企业补充养老保险合并,构筑完善我国第二支柱养老保险一企业年金。并按照既定的目标逐步统一企业、机关事业单位和农村的社会养老保险体制。
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