近两年,雷厉风行的环保督察引发了地方政府部门和企业对环保治理工作前所未有的高度重视。一方面,环保相关部门普遍加强了环保执法的力度,并取得了较为显著的效果。但也引发了用简单、粗暴的办法片面地处理了经济发展与环保的关系,采取了“一刀切”的钝力执行方式.基于此,本文研究的问题在于为什么会产生一刀切?为什么在中央层面明确禁止该行为却仍屡禁不止?在面对上级督查的科层体制压力下,地方基层何时会动员式地有效治理,又何时选择片面的“一刀切”执行方式?这些原因背后更为深层次机制是什么?本文以D县环保政策执行过程为案例,对“一刀切”执行方式和“动员式治理”问题进行深入详实的探究,具体从科层组织关系与国家能力建设的视角出发,提出“科层运作执行压力--政府政策执行中的国家能力”的分析框架模型,并通过实地访谈调研对案例进行过程追踪与分析.文章发现,在上级督查压力下,基层政府有能够进行“释压”的一刀切行为,也有无法“释压”而采取动员式整治行为。在这个过程中,动员式治理或“一刀切”执行方式有着独特的制度环境和组织基础,反映为科层制组织中政府汲取信息的能力、环保系统资源聚合的能力,基层政府主动担责和消极避责的区分,以及利益诉求的冲突与合作导致考核监督难、“一刀切”执行模式屡禁不止等问题。这一基于政策执行动态过程的发现,有助于更好地理解科层体制的运作逻辑。