清末民初时期的延边地区,沙俄加紧了对中国领土的掠夺,并通过大力移民政策造成我国东疆危机;与此同时朝鲜国内天灾人祸交错,东亚政局也处于大动荡时期,朝鲜人民生活困苦,而中国东北地区由于人迹罕至,而又与朝鲜相邻,大量朝鲜人逃至中国东北地区;此时的清朝面临着东疆危机和财政困难,不得不实行开禁和实边,在“以汉实边”行不通的情况下,只能实行“以韩实边”。在这种情况下,延边地区的朝鲜移民拥有了土地所有权,一方面延边当局以入籍为前提给予延边地区的朝鲜移民以土地所有权;部分朝鲜移民通过入籍的形式拥有了土地所有权;另一方面朝鲜移民在延边地方当局的默认下又以“佃民制”的方式拥有变相的土地所有权,在《三矢条约》之后“佃民制”被逐步取缔。延边地区朝鲜移民拥有土地所有权,一方面促进了延边地区的土地开发,增加了粮食产量,促进了延边地区农业的发展,同时改善了延边地区地广人稀的局面,起到了实边的作用;另一方面,促进了朝鲜移民融入中国的大家庭,有利于民族稳定和团结;但同样重要的是,延边地区朝鲜移民拥有土地所有权给了日本以可乘之机,日本以保护朝鲜移民为借口对中国的司法主权和东北地区经济造成破坏,为日本进一步侵华提供借口。清末民初的南满地区,1872年鸭绿江以北开放,大量关内汉人因不堪连年战乱和灾荒的沉重负担,在清末实行放荒的政策下不畏艰难来到南满地区,对此地进行开发;清政府对此处的开放仅是对汉人的;同时,日本通过制造“双国籍”问题经常打着“保护”朝鲜移民的幌子扩大侵华势力,掠夺资源,奉天当局深怕南满地区变成第二个延边地区,为防止日本向内陆进一步侵犯,所以严禁在南满地区的朝鲜移民拥有土地所有权,并且极大限度的限制朝鲜移民的租佃权。并通过严格限制南满地区的朝鲜移民入籍、劝导汉民种植水稻和严禁私租私卖土地的方式限制其拥有土地所有权。并且分3个时期逐步加强对朝鲜移民租佃权的限制。而南满地区的朝鲜垦民虽然没有土地所有权,并且租佃权遭到限制,但是从奉天当局政策的贯彻方面和水田种植的效果方面可以看出这种违背生产力发展规律的土地政策并没有得到好好实施,限制朝鲜移民和租佃土地的训令收效甚微。从总上看,东北地方政府对朝鲜移民实行的土地政策积极的一面多于消极的一面。