党的十六大提出了全面建设小康社会的目标,实现这一目标的重点在于解决“三农”问题,即农民、农业、农村问题。“三农”问题的核心问题是农民问题,农民问题的核心问题是农民收入问题。党的十六大报告指出:“建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。”中国农民问题历来是革命和建设的根本问题,在进行改革开放和现代化建设的今天依然如此。随着中国现代化进程的加快,农民问题越来越突出。当前的情况是农民收入增长减缓、农民负担过重,如何增加农民收入、减轻农民负担已不再是传统观念认为的仅仅是农业和农村经济内部问题,而是个经济问题,同时也是个政治问题。而在经济欠发达地区,农民收入增长缓慢表现得更为严重,如何解决农民、特别是欠发达地区农民增收问题,已经成为农村工作的一大难题。通过具体剖析一个欠发达地区县的农民增收问题,对于解决当前的“三农”问题,制定落实农业和农村政策与措施具有一定的指导意义。祁阳位于湘江中上游,东接常宁市,南临新田、宁远、双牌县和郴州市桂阳县,西抵零陵区,北连衡阳祁东县。是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡,国家认定的革命老区,也是省级贫困县。全县矿产资源匮乏、工业欠发达,整体经济水平较低。本文通过对祁阳县农民增收问题进行探讨,通过对其农民收入结构和农民增收特征进行实证分析,就历史性的、体制性的、劳动力资源素质方面的、发展性的、资源性的、政策性的各个方面进行探讨,分析制约农民增收的各种因素,继而探讨现有体制下经济欠发达地区农民增收的共性和个性,认真探讨农民增收的有效途径,结合实际试图寻找经济欠发达地区特别是祁阳县农民增收的对策,即从思想上端正对农民在现阶段地位和作用的认识、加快农村体制创新步伐、加强农业基础设施建设、优化农村产业结构、大力推进城镇化战略、培育和完善农村市场体系、提高农村劳动力素质和科技推广服务水平、调整和完善农业和农村政策、发展特色产业等诸多方面开展大量的工作。农民增收是一项长期而又艰巨的系统工程,而经济欠发达地区的农民增收问题,更是值得我们不断探讨的课题。