论中国古代官吏考绩制度

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中华民族立国悠久,已有四千多年未曾中断的历史,其中中国的文官制度也是源远流长,它对于维护国家机器的运转,保障古代的政治运作和经济文化的发展有着无法替代的作用,而中国文官制度中的重要一环就是被归纳为“扬清激浊”的考绩制度。考绩,顾名思义,目的就是通过确认每个官员的行政职能、职守责任及对国家的贡献,以达到对每个官吏实行有效的行政考核与责任监督。在一定意义上,考绩是对整个考选官员过程的再深化、再检验;也可以说是一种运用行政检察手段维持文官队伍秩序,整顿吏治,增强官吏素质的制度。 中国古代官吏考绩制度根据对官吏的考核情况,分不同的等级,予以升降赏罚。考绩和官吏的选拔与任用紧密相连,《尚书》记载,舜的时候,就有“巡视”的做法。经过秦汉两朝的发展,至唐宋明清时,古代考绩制度已经走向了完备化,形成一套严密的组织系统、考核标准和对各类不同职务官吏提出不同需求、分类考核以及考核与奖惩相结合的方法,对奖勤罚懒,扬善排恶,激励官员勤政廉洁,起到一定的积极作用。但是,中国古代官吏考绩制度是在皇权至上的指导思想下,伴随着封建专制制度而产生的,所以不可避免地带有明显的局限性。虽然不少朝代都制定了考绩的法律法规制度,而在实质的执行中很难做到公正无私。考察评价一个官员的优劣,往往取决于君主和手握考绩重权的各级官员的个人爱憎,造成了考绩的严重失实。综观中国古代的考绩制度,尽管有着不少弊端,但其在历史上所起的进步作用却是不容忽视的。本文从以下几个部分对该制度进行了论述: 第一部分:绪论。该部分从总体上介绍了中国古代官吏考绩制度的发展概况。 第二部分:中国古代官吏考绩制度的指导思想。封建皇权从思想上、行为上严格控制官吏,可以说是封建官吏考绩制度指导思想的首要内容。 第三部分:中国古代官吏制度的具体内容。该部分从古代考绩制度的具体考绩机构、内容以及考绩的等筹划分,防止考绩失真的措施等四个方面对该制度的具体内容作了详尽的阐述。 第四部分:中国官吏考绩制度的特点。该部分对该制度的特点主要从三方面进行表述:时间上的形成早、成熟早;形成上的制度化、“法治”化:程序上的自下而上,皇权控制。 第五部分:中国古代官吏考绩制度的评析及对当今社会的借鉴。一方面,该制度的形成和完善对中国封建社会的发展有着不可替代的重要的有益的促进作用;另一方面,由于封建社会内在的腐朽性,又导致了中国古代官吏考绩制度的必然衰败;最后,该制度对当今社会特别是行政官吏制度提出了建议。 第六部分:结语。
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