作为现代生产性服务业的一支，近十年来人力资源服务业发展迅猛，正在以更加完整的价值链产业形式出现在大众视野。地理集聚是产业发展的重要途径，一方面人力资源服务业集聚能够更好地满足了个人、企业、政府及其他社会组织对人力资源服务的需求；另一方面，面对复杂的产业形成历程，人力资源服务业发展尚不成熟，增强产业综合实力势在必行。人力资源服务业服务的核心是人，为顺应我国的人才发展战略，中央政府意识到发展人力资源服务业集聚的重要性，在产业类目划分、发展规划等方面均有所作为。地方政府是中央政府权利与职能的延续，如何在区域产业发展中处理好政府与市场的关系是对地方政府经济发展的重要考量，也是全面深化改革时期实现改革目标的关键作为。学术界目前较少对人力资源服务产业的研究，以地方政府与人力资源服务业集聚的关系为对象的学术探讨常见于宏观产业研究的政策建议中，为了增强地方政府指导促进人力资源服务业集聚的科学性与有效性，对二者关系做出系统的理论和实证研究十分必要。　　本文首先查阅了大量国内外文献资料，关注人力资源服务业与地方政府行为领域已有研究成果和前沿动态，对人力资源服务业、人力资源服务业集聚、地方政府行为以及地方政府干预人力资源服务业集聚的必要性等内容做出了系统的整理与创新性分析。其次，在已有的相关研究成果、地方政府出台的相关政策基础上，结合人力资源服务产业特点，运用隶属度分析与因子分析方法筛选与验证了初步构建的地方政府行为指标，并运用层次分析方法对指标赋予权重，从而形成一个理论上的地方政府促进人力资源服务业集聚行为分析框架。然后，在该理论框架下分析了陕西省人力资源服务业集聚存在企业竞争力低下、缺乏专属性生产要素、未形成与相关产业的协作配合关系、有效满足市场需求能力较差和缺乏基本的创新能力等问题，地方政府促进人力资源服务业集聚过程中存在以下不足：集聚战略推进速度较慢、财政政策针对性较弱、专属性公共服务不到位、市场监督重要市场管理。最后，根据理论与案例研究分析结果，总结出改进陕西省促进人力资源服务业集聚行为的对策建议：设计集聚战略；在制定产业政策上，增强人才管理意识、重视产业价值，提供具有针对性的财税、金融政策；在供给公共服务上，加快人力资源服务业集成平台建设，培养创新优势、推动人力资源服务业转型升级；在守卫市场环境上，尊重产业集聚阶段规律、理清发展思路，明确政府行为的角色、正确处理政府与市场的关系。