志愿组织对于政府节约社会管理成本,进一步转变政府管理职能,更好地开展社会公共服务,以及构建和谐社会等方面发挥着重要作用。但是,中国志愿组织发展尚未成熟,存在着合法性、独立性、公众认同、资源短缺等很多问题。解决这些问题,对于促进我国志愿组织的健康发展具有十分重要的现实意义。本文以多中心治理理论为理论基础,以盘锦市志愿组织发展为个案,分析志愿组织发展存在的主要问题,并分析原因,提出解决对策。　　本文共分为四部分,第一部分阐述相关概念和理论基础,重点阐述多中心治理理论的产生背景,理论内涵,主要特征,及其在本文中的应用;第二部分介绍盘锦市志愿组织发展现状及其存在的主要问题;第三部分从多中心治理理论的角度分析盘锦市志愿组织发展存在问题的原因,指出原因在于政府角色的越位与缺位,志愿组织自身自主治理能力不强,市场激励作用发挥不足。第四部分提出促进盘锦市志愿组织发展的建议:充分发挥政府的作用,提高志愿组织自身自主治理能力,发挥市场机制在促进志愿组织发展中的激励作用。