城市发展不仅使得公共基础设施日趋完善,也带来了由邻避型基础设施建设引发的邻避冲突问题。究其原因,除了邻避设施本身存在的客观风险,更多是由于邻避风险沟通、利益协商、决策程序和公众参与等方面存在问题,进而引发公众对于政府决策的反对。邻避项目的规划选址阶段是邻避冲突爆发的高发期,因此,对于邻避问题的治理来说,邻避项目的选址决策是一个突破点。昆明市五华垃圾焚烧发电厂的异地重建选址决策,不同于传统“一建就闹”的结果,其多元主体的沟通协商,妥善化解了可能引发的邻避矛盾的经验,对于推动此类环境污染型邻避设施的建设具有借鉴价值。基于此,本文立足现有研究,以决策倡议联盟和风险社会理论为理论基础,构建“风险—利益—程序”的选址决策分析框架。通过文献研究、实地调研、深度访谈等方法,从风险管理层面、利益协调层面和决策程序层面,分析五华垃圾焚烧发电厂的异地重建选址决策。通过个案研究,发现当前在邻避项目选址决策中普遍存在着风险沟通、利益协调不到位,公众参与存在形式主义,以及地方政府邻避政策制定和执行之间存在一定的偏差等问题。在明确问题的基础上,进一步分析引发问题的原因,得出利益多元化、政府决策价值导向错位和公众参与的悖论,是导致邻避项目选址决策陷入困境的主要原因。最后,本文基于“风险—利益—程序”的选址决策分析框架,从风险、利益和程序三个维度提出垃圾焚烧发电项目选址决策的优化建议。即重视邻避项目风险沟通,强化风险管理;以经济补偿为基础,促进多元利益整合;重塑决策标准的公共性,提升政府决策能力,提高公众参与质量,推动决策合法化,最终推动邻避项目的顺利建设。