上海市孕产妇健康教育政策执行分析 ——以H区为例

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我国的多项政策法规将健康教育视作健康服务的重要组成部分,孕产妇作为一个特殊的群体,孕产妇的健康教育实施情况与这个社会,乃至国家的长久有序发展都息息相关。近二三十年来中国极为关注公共政策的具体执行因素,特别是公共政策所存在的具体偏差因素,不过,孕产妇健康教育相关的研究成果多集中于医学领域,从公共管理视角出发,以孕产妇健康教育政策执行为目标的研究较为少见。为了解上海市孕产妇健康教育政策执行的现状,本文对近30年来上海市孕产妇健康教育的相关政策文本进行了整理及归纳,提炼出对研究目标有重要参考意义的信息。随后本文以本市H区孕产妇健康教育政策执行情况为立足点,结合问卷数据、访谈纪实,先是对H区孕产妇健康教育政策内容进行梳理总结,理清政策目标、执行主体,再而对H区孕产妇健康教育政策资源配置情况、政策执行内容和方式进行了分析,最后结合问卷调查结果,将目前H区孕产妇健康教育政策的执行效果予以展示。此后,本文基于对H区孕产妇健康教育现状的调查结果,发现H区的孕产妇健康教育政策执行整体较为理想,但仍然存在包括政策执行目标未完全实现、政策资源分配不够合理、目标群体参与度未达到预期、对健康教育从业人员缺乏有效的激励手段等问题。最后,本文结合新公共服务理论及霍恩-米特政策执行系统模型,从H区存在的问题出发,对上海市的孕产妇健康教育政策执行提出了五大建议,建议上海市应考虑优化政策目标与标准设置,包括进一步明确政策目标,更为科学的制定政策标准,并合理配置政策执行所需的各类资源,如配置相当数量的专业人才队伍,同时利用大数据优势背景加强信息平台整合,此外还应当关注改善政策执行方式,尝试多元共治,加大政策宣传力度,最后还应考虑建立起完善的政策执行主体绩效评估体系。
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