在20世纪前50年的中苏关系史上，外蒙古问题一直是中苏两国最为重要的问题之一。苏俄（联）出于地缘利益的考虑，继承了沙皇俄国的大国沙文主义的政策，不断加强自己在远东地区的利益，其中，策动外蒙古革命、进而策动其独立，从中国分裂出来，将其纳入自己的势力范围之内，就是它的一项重大的战略决策。由于苏俄（联）在外蒙古问题上的立场，导致外蒙古问题成为中苏两国之间长期拖延未决的一个重大问题。在20、40和50年代，分别在一定程度上影响了当时的中苏关系。中国历届政府虽然为收回外蒙古的主权与之展开了激烈的斗争，但由于国内国际的种种因素，均未获得成功。　　本文拟以中苏关于外蒙古问题的外交谈判为中心，以20世纪20年代的中苏两国围绕外蒙古问题展开的交涉为重点，综合考察苏俄（联）的对蒙政策，勾勒出外蒙古独立的全过程，并揭示出外蒙古问题在中苏关系史上的地位和影响。　　本文内容分为四个部分:　　第一部分，序言。介绍该问题的研究状况，点明本论文的研究意义和研究主题。　　第二部分，外蒙古问题的由来。介绍外蒙古的历史及战略地位，指出外蒙古自古以来就是中国的领土，但是由于其特殊的战略位置，因此成为沙俄觊觎的目标，并成功地获得了相当一部分特权。十月革命以后，苏俄政府宣称实施新的对华政策，放弃沙俄时代从中国获取的一切特权，因此使中国北洋政府对恢复对外蒙的主权充满了信心。但是出于“世界革命”思想和国家安全利益的考虑，苏俄不仅没有像所宣传的那样放弃在外蒙的利益，反而大力支持外蒙革命党人建立自己的政府，使之成为自己卵翼下的独立国家。这样，双方在外蒙古的主权、控制权上产生了矛盾。外蒙古问题由此产生。　　第三部分，分为四个小节，围绕中苏关于外蒙古问题的谈判这个中心，详细论述中国历届政府与苏俄（联）对外蒙古主权、控制权的争议和斗争，并对历次谈判及其结局的影响因素加以分析探讨，从而彰显了外蒙古问题在中苏关系史上的重要地位。　　（一）该节介绍了苏俄的对蒙政策、行动及其矛盾。苏俄以剿灭恩琴白卫军为名，进占外蒙古，开始了策划其脱离中国的行动，引发两国矛盾。　　（二）该节介绍了中国北洋政府与苏俄在20年代就外蒙古问题进行的一系列交涉及其影响。二十年代初，苏俄政府在紧锣密鼓地策划外蒙古革命与独立的同时，先后派出了优林、斐克斯、越飞、加拉罕四次来华谈判。外蒙古问题成为谈判中最严重的障碍。针对北京政府在外蒙古问题上的先撤军、后谈判的强硬立场，苏俄先是采取了拖延战术，导致了优林、斐克斯使华的触礁。经验丰富的越飞来华后，一面与北京政府谈判，一面游说吴佩孚、孙中山等政治势力，对北京政府施加压力。值得一提的是，孙中山出于自己的政治打算，接受了苏俄在外蒙古驻军的事实，从而在客观上，促进了孙中山“联俄”政策的实现。外交谈判是以利益为核心，以实力为后盾的博弈过程。苏俄国际地位的上升、国内孙、吴等势力的压力以及担心日俄的联合，迫使软弱的北京政府在外蒙古问题上作出妥协，于1924年5月31日与苏俄签订了《中俄解决悬案大纲协定》。虽明确规定外蒙古主权属于中国，但由于苏方的拖延和中国国内局势的动荡，协定中的规定都没有得到实施，更没有阻挡外蒙古独立的趋势。1924年11月，外蒙古成立共和国，成为苏联早期的卫星国之一。但外蒙古问题在中苏关系中仍未得到彻底解决。　　（三）该节论述了南京国民政府时期中苏关系中的外蒙古问题。“九·一八”事变爆发后，反日成了政府的外交中心，故蒙古问题开始“冻结”起来。30年代，外蒙古实际上已完全处在苏联的控制之下，所谓蒙古人民共和国的独立只是表面上的，其政治、军事、经济、外交等完全控制在苏联的手中。南京政府虽忙于抗战，但始终未打算放弃外蒙的领土主权。抗战胜利前夕，蒋介石与苏联的关系日趋紧张，除了新疆问题，外蒙古问题是中苏之间另一个悬而未决的老大难问题。从中国方面讲，南京国民政府努力收回对外蒙古的主权。就苏联而言，从二战后期起，斯大林最优先考虑的问题就是如何吸取二战初期的教训，保证苏联的安全问题。斯大林的安全战略是沙皇俄国安全战略的继承和发展，其核心思想是以“空间换取时间”，即通过无限地扩大领土以及在相邻国家和地区制造大量的中间地带（势力范围），以赢得保障中央俄罗斯安全的时间。在这种思想指导下，斯大林更要牢牢控制外蒙古，决不允许中国政府收回外蒙古。在签订1945年《中苏友好同盟条约》的谈判过程中，中苏双方为外蒙古问题展开了交锋。然而，从北洋政府时期，外蒙古的独立以及苏联对其的牢牢控制已经是不争的事实，苏联的强大和它在反法西斯战争中所确立的国际地位已经使得中国政府收回对外蒙古的主权成为不可能。再加上苏联正日益加紧对东北和新疆的渗透，在这种情况下，为换取苏联在中国攫取的其他利益以及取得它对国民党的支持，南京国民政府承认了外蒙古的独立地位。为使外蒙古的独立得到中国的承认，苏联也不惜在东北、新疆、中共等问题上作出巨大的让步。可以说，国民党政权在外蒙古问题上的妥协，是其获取苏联支持的重要原因。　　（四）该节介绍了中共在外蒙古问题上的立场以及外蒙古问题对1950年《中苏友好同盟互助条约》签订的影响。中国共产党胜利夺权以后，在无力扭转既定事实的情况下，以外蒙古问题为筹码，促使苏联在很大程度上放弃了在东北的权益，成功地与之签订了《中苏友好同盟互助条约》。　　第四部分，结论。综合考察了苏俄（联）的对蒙政策，指出:苏俄（联）控制和支配外蒙古的政策是一贯的;从外交谈判的视角论证了外蒙古问题在中苏关系中的重要地位，指出:外蒙古问题是多次谈判的中心内容之一;中苏两国在外蒙古问题上能否达成共识是影响谈判结局的决定性因素;最后，作为启示，指出国家实力与国内政局对维护国家利益的重要性。