2003年1月,国务院出台《国务院批转司法部关于监狱体制改革试点工作指导意见的通知》,提出逐步实现“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革总目标。2008年,经国务院批准司法部决定在全国全面实行监狱体制改革。其中监企分开又是此次改革的关键之所在。随着我国监狱体制改革的不断深入,监企合一的管理体制已经明显有悖于监企分开的要求,严重地制约着监狱工作的发展,影响监狱对罪犯的改造质量,但是要实现监狱与监狱企业的彻底分开还任重而道远。监狱的目标是改造罪犯,而监狱企业的目标是最求利润,两者的矛盾也越来越显著,从而制约对方的发展。因此国务院做出了全面深化监狱体制改革的决策,并且在许多省份进行试点。试点工作还在进行中,目前还没有一个成功典型案例。笔者通过对到四川省绵阳监狱进行调研,获得了一手资料,结合理论和实际情况分析监狱与监狱企业分开的难点并提出了完善对策,以期在一定程度上能够指导四川绵阳监狱的监企分开工作。从而推进我国监狱体制改革。本文主要采用一下两种研究方法:一是文献研究方法。通过采用现代化信息技术手段,广泛收集和查阅国内外有关新公共管理理论、全面质量管理理论和监狱体制改革的研究文献资料;收集整理国务院和各省有关管理部门关于监企分开的文件。对其进行有效的研究和借鉴;通过收集、梳理有关以监企分开为主题的相关文献,对其已有的研究范围进行拓展,对其尚未涉猎的范围进行深入研究,在此基础之上,提出监企分开的新模式。二是案例研究法。通过对四川绵阳监狱的走访和调研,并通过座谈、访谈、书面调查等形式,广泛听取一线干警部门和领导的意见。获取有关监企分开的一手资料,将其有选择地用于文章中。本文主要包括一下几部分的内容:第一部分:绪论。主要介绍了文章的研究背景,对相关研究现状进行了做了一个简要评述,介绍了文章的研究背景,研究方法和文章研究的难点及创新点。第二部分:我国监狱与监狱企业的现状分析。概述了监狱、监狱企业的概念及特征。我国监狱与监狱企业现状及问题分析。监企合一的体制在建国后很长一段时间里曾经创造了辉煌的历史。但是随着我国市场经济的建立,都逐渐走向衰落,到现在是举步维艰。现行监狱管理体制弊端是监狱出现职能错位,影响了监狱功能的正常发挥,监狱企业难以融入市场经济,监狱企业效益下降,现行监狱管理也容易造成国际社会的误识。第三部分:阐述我国监狱体制改革的理论基础——我国政府职能转变的相关理论。“政府职能的转变,就是指政府的职责和功能的变化、转换和发展。”我国要建立相对无为的政府、理性的政府、高效率的政府和法治政府。职能转变的关键是政企分开,正确处理政府与企业的关系。第四部分:国外监狱及监狱企业的现状。美国和德国政府对本国监狱及监狱企业的规范化管理,值得我国借鉴。国外监狱企业劳动和我国有本质的区别,但是国外一些先进经验是值得我国学习的,西方国家如何理顺监狱企业的关系,如何做到监狱及监狱企业管理的规范化、法治化,对于当前我国的监狱体制改革有着重要的借鉴意义。第五部分:我国监企分开难点分析及对策。我国当前监企分开还存在诸多难点:表现在干警职工思想认识不足;国家财政保障不足;激励机制不健全;监狱机构设置不合理;我国监狱警力不足、人员素质不高;我国欠缺监狱企业立法等方面。文章提出完善我国监企分开的保障措施,即加强思想教育和宣传,完善监狱企业立法,加大财政保障力度。