我国目前正处于市场经济的转轨时期,金融市场和金融体制的发展很不平衡,欠发达农村长期处于金融供给缺失的状况,但是社会主义新农村建设不仅离不开金融,而且金融必须先行。在欠发达农村资金供求严重失衡的情况下,农民被迫选择了成立农村资金互助社这种基层合作金融组织。农村资金互助社给欠发达农村带来了明显的经济效益和社会效益,但是并没有受到政府应有的重视和扶持,其发展道路上困难重重。本文主体部分分为四个部分:第一部分为第二章,主要介绍了我国农村资金互助社的产生和发展现状,归纳总结了目前我国农村资金互助社的两种主要模式:百信模式和兴旺模式,认为农村资金互助社是农村金融制度的创新,并分析了制度创新行为三个主体农民、制度设计者和地方政府进行制度创新的动因。第二部分为第三章,对百信模式的典型代表百信农村资金互助社和兴旺模式的典型代表富民农村资金互助社的运行机制进行详细介绍,系统地从股权结构与组织构架、风险控制机制、收入分配机制三个方面比较分析出百信模式和兴旺模式的六大区别,建议两种模式应该互相取长补短,从内部完善运行机制。第三部分为第四章,通过对东崔村村民问卷调查信息的分析和对富民农村资金互助社作SWOT分析,总结出了富民农村资金互助社发展中存在的三大困难:资金规模小、人才少、面临村镇银行竞争压力。这三大困难和障碍具有普遍性,它们同时也是我国其他农村资金互助社普遍存在的问题,单靠农村资金互助社自身力量无法解决。第四部分为第五章和第六章,通过把发达国家对农村基层合作金融组织的扶持政策和我国对农村资金互助社的现行政策作对比,发现我国政府对农村资金互助社的扶持力度不够,并通过理论推导证明了我国政府放开农村资金互助社利率管制的必要性和可行性和政策扶持的必要性,进而提出了政府应该给予农村资金互助社政策和资金扶持政策。