行政主体违约责任初探

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在民商事合同中,合同当事人一方未按照合同约定履行合同约定的义务而违约,未违约一方当事人可通过协商调解、民事诉讼等方式维护自身合法权益。而行政合同是基于国家和公共利益以及便于行政主体加强管理的需要,行政主体与行政相对人之间签订的一种特殊的合同。行政合同与民事合同存在明显区别,行政合同的性质是具体行政行为,行政主体违约适用于行政法律法规。行政合同中行政主体享有优益权,在实践中,行政主体滥用优益权或不履行合同义务等情形导致合同违约。针对行政主体违约责任,人民法院或者复议机关根据行政相对人的请求,依法依规变更、撤销违约行为、确认行为违法,或者要求行政机关继续履行合同义务、赔偿、补偿经济损失。现如今,我国对行政主体违约责任的概念和性质缺乏明确的法律规定。在现实生活中,仍然有大量的行政主体违约纠纷通过民事诉讼的方式进行裁决,存在诸多不足。依据我国《行政诉讼法》、《行政复议法》的相关规定,行政合同中行政主体违约纠纷属于行政纠纷的范围,行政相对人可以通过行政诉讼或者行政复议的方式进行解决。虽然《行政诉讼法》规定行政案件不适用调解,但存在例外情形。行政合同是行政机关在法律法规的范围内与行政相对人协商签订的,属于行政机关自由裁量的结果,且大部分行政合同纠纷是关于行政赔偿、补偿的,因此行政主体违约纠纷也适用于调解机制。本文通过对行政合同违约责任概念和性质的界定、行政主体违约责任与民事合同违约责任及一般行政法律责任的特征辨析、行政主体违约的表现形式、行政主体违约责任的追究途径及承担方式进行探讨,以期对行政主体违约责任做一个较为全面的剖析。
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