易地扶贫搬迁是脱贫攻坚政策下的一项重要举措,搬迁居民搬迁后的社区生活、邻里互动、社区交往、社区事务参与等都是社会各界关注的热点。在公共性缺失的社会大背景下,易地扶贫搬迁社区由于其存在形式和社区人员构成的特殊性,社区公共性的缺失与一般的城市社区公共性缺失之间存在着一定差异。本文基于公共性理论和多中心协同治理理论视角,对社区公共性相关研究进行梳理。以贵州省开阳县D社区为例,运用定量与定性相结合的分析方法,从社区公共精神、公共规则、公共服务、公众参与四个维度对社区公共性的具体形态进行分析和考查,结合案例实际对社区公共性的缺失及缺失原因进行深入分析研究。研究结果表明,易地扶贫搬迁社区在社区建设方面取得明显成绩,但仍然存在公共性缺失问题。D社区在邻里关系、社区归属感、社区活动参与等方面都表现出了较为乐观的发展倾向。但存在着社区公共精神匮乏,居民认同和社区凝聚力不足;公共规则制定缺乏民主参与,规范约束效力低;公共服务供需不匹配,供给服务水平低;公众参与不足,多元主体协同管理缺位等社区公共性缺失问题,社区治理主体单一、公众参与不足等现象显著,严重制约着社区自治进程。改革开放后,我国经济管理体制和社会管理体制都发生了较大变化,但强政府管理模式和思维仍在现实社会管理中占据主导地位。在易地扶贫搬迁社区,多元主体协同参与社区事务管理实况并不理想,社区管理仍以政府力量为主,非政府力量参与管理作用不明显。社区公共性缺失主要受以下几方面因素的影响,一是政府自上而下的管理思维难以转变。权力下放未真正落到实处,致使社区治理主体职责界线混乱,多元主体参与不足。二是驻区企业和社会组织自身经营发展不成熟。与社区之间的利益联结关系较弱,企业和社会组织社会责任意识薄弱,社区参与不足。三是居民参与意识薄弱。受思维习惯和文化知识水平的影响,居民对自身所拥有的权利、义务意识薄弱,对社区公共事务的关注和参与不足。多中心协同治理强调社区治理主体的多元性和多元治理主体之间的协同参与,主张多元治理主体基于平等互惠原则就社区公共问题和公共事务进行协商,形成协同效应,进而达成共同治理的目标。针对易地扶贫搬迁社区公共性缺失,多中心协同治理为社区公共性培育提供了实践思路。结合D社区实际,基于多中心协同治理视角对社区公共性建设进行了思考。一是发展社区公共精神和文化,强化居民社区认同;二是多元主体协同制定社区规则,提升规范约束效力;三是培育多元化供给主体,提高公共服务供给水平;四是厘清各主体间职责界线,培育多元主体参与意识。社区公共性的培育离不开社区多元治理主体的协同参与。