山西省机关事业单位职工养老保险制度改革探索十余年来，一直没有形成一个完整而系统的制度体系，改革水平不高，覆盖面不大，制度不统一，与企业职工基本养老保险制度没有形成合理的衔接，阻碍了山西省和谐社会的建立和小康社会的建设，成为山西省改革开放和经济社会发展的一个制度瓶颈，有必要进行深层次的研究和探索。
　　统筹层次是养老保险制度改革的一项重要内容。山西省机关事业单位职工养老保险目前实行的县级统筹不能适应实际情况，从改革的目标和山西省的实际情况来看，直接建立省级统筹更有利于进一步完善和规范。
　　机关事业单位职工养老保险待遇计发办法涉及广大退休人员的切身利益，它的改革要与企业退休待遇的计发办法衔接，又不能降低现有退休待遇水平，须采取审慎的态度和渐进的方式进行。可将现在的退休工资结构改为基本养老金和职业年金两部分，基本养老金规模与改革前的退休基本工资规模一致，同时降低与企业基本养老金的差别，职业年金单位缴费规模与地方津补贴及企业年金单位缴费规模相一致。从而实现与企业养老保险待遇的制度相衔接。
　　管理体制改革是实现制度改革的重要前提，行政职能改革、经办机构改革、基金管理改革、基金监管改革、管理服务改革是管理体制改革的重要内容，改革的目的是要整合管理职能、统一管理思想、强化管理手段、提高管理强度，以保证各项工作的顺利进行。