境外旅客购物离境退税政策（以下简称离境退税政策）是一国为了吸引境外旅客消费而实施的税收优惠政策,本文以2015年我国正式出台的境外旅客购物离境退税政策为研究主体,特别是以上海市的政策实践情况为研究对象,介绍现行离境退税政策的主要内容,阐述上海市实施离境退税政策所取得的效果,分析上海市实施离境退税政策过程中反映的政策制定层面和政策操作层面主要问题。同时,本文对国外离境退税政策做法进行研究,总结借鉴政策制定以及操作层面的相关经验;最后,本文对完善现行离境退税政策提出了加强制度建设、优化退税流程、强化综合配套等三方面的建议,包括放宽退税商店准入门槛、调整退税代理机构资质要求、扩大离境退税物品范围;允许地方探索现场退税试点、推行机场电子化自助退税模式、完善离境口岸海关查验环节;推动信息联网实现异地退税、吸引市场力量参与政策实施、结合地方实际鼓励实践创新等多项具体举措。离境退税政策是促进旅游业发展、拉动外来消费的有效政策手段,2011年起,我国将海南省列为离境退税政策试点地区,2015年1月,我国对该项政策进行了优化和调整,废除了海南省试点政策,正式出台了现行的离境退税政策,并在全国范围内启动推行该项政策,由此,全国符合条件的地区均可推动该项政策在本地区的实施。2015年7月,上海和北京成为现行离境退税政策发布后,全国首批正式实施离境退税政策的城市,至今,该项政策已经逐步推广至全国15个省市。在政策正式实施一周年之际,通过对现行政策实践经验的研究,总结政策实施过程中存在的问题,既为我国尚未实施该项政策的地区提供有效经验,同时也对进一步完善该项政策提出有益的建议和对策。