本文采用实证研究方法，对甘肃省的一个乡和湖北省的两个乡镇的几个村庄做了深入调查，研究了当前乡镇通过行政村管理乡村经济的权力的获取与行使方式以及其行使结果与存在不足的原因，提出了关于乡镇政府在新农村建设中推进发展乡村经济的见解。调查发现，传统乡镇政府对中西部农村的管理实际上是一种控制行为；实践中该控制行为由于执政党在这些地方的建设面临困难、政府人员本身没有能力利用好当地资源、群众的力量没有得到正确发挥等原因而存在“失灵”情况。分析表明，这主要由于乡镇政府在乡村经济建设的“拿”与“用”、乡村建设的依靠力量内部的主辅关系、乡村发展的维持与发展体系的主次关系、乡村民主“放活”与聚积突破间的辨证关系等四个方面具有一定的认识上差距和行为上的偏颇所致。 文章指出，乡镇政府今后推进乡村经济建设，应当坚持“区别对待，因地制宜，有序推进”的发展思路，从依靠力量、建设环境与资源、建设战略等维度体系入手，调整现有资金与人力配置，区分并合理处理乡村社会维持体系与发展体系间关系，实现维持、救助与促进“三结合”；调整教育资源布局、提高当地人力资源开发水平，解决当地智力流失与技术不足之弊；筹措资金、谋好短、中、长三期企业生命周期与经营行业结构，集中实施适宜的“开放搞活，集中突破”战略；完善农村服务性基础设施建设，实现信息、技术、货物、资金的“小四通”，加速乡村信息与知识的生发、传播与创新进程；严格控制资源使用标准、着实推行乡村居民区规划建设、废墟绿化与水等自然资源保护等政策。