当前多数城市社区已进入相对稳定平缓的发展阶段,此时城市社区建设和规划面临的主要任务是:①更新物质设施环境以防止衰败;②改变生活方式以适应社会需求和进步方向;③促进社区网络构建,培育社会资本以防止社会原子化。然而原有政府主导的社区规划模式存在过分关注物质环境、超负荷运作、占有资源过多、参与环节受阻、缺乏创新等问题和局限,不能有效地帮助社区应对当前挑战。本文认为应当跳出政府主导的固有视角,尝试从NGO介入的角度探讨社区的可持续发展路径,借鉴社会学和公共经济学理论,以由NGO承担公共物品供给为锚,提出NGO介入社区规划的研究视角。本文以“事件对象”和“过程深度”两个维度出发,构建了 NGO介入社区规划的模式界定体系,结合相关的案例,将NGO介入社区规划类型界定为三类:规划主导型介入、治理型参与、协助支撑型介入。随后本文以“绿色浙江促进会”NGO的社区生态营造规划实践作为“协助支撑型介入”的实证研究,详细跟踪考察了绿色浙江2011年至2016年在杭州市开展的五个社区案例(西牌楼社区、现代城社区、十五家园社区、柳翠井巷社区、魅力城社区),并对其一般特征、演化进程、阶段分化进行了分析。在此基础上,研究以柳翠井巷和魅力城两个社区的居民为抽样调查样本,通过构建满意度评价模型,对居民问卷数据的定量分析,同时结合对社区、NGO等重点对象的访谈,综合评价子模式(二)生态社区规划的合理性和可靠性,及其实践意义和社会价值。经过研究,本文认为:①NGO介入社区规划并承担部分公共职能,缓解了基层政府的工作负荷,为职能转移和权力改革提供了可行路径;②结合实证研究和评价,NGO介入社区规划能够有效帮助社区应对社区在物质、生活方式和社群网络三方面的挑战,一定程度上满足了当前社区的基础需求和进阶提升,具有积极的实践意义和社会价值;③但NGO所承担的社区营造并非万能,存在经费、机制、业务能力和支持不足等问题。最后,本文提出加强社区规划与法定规划体系对接、引导NGO进入法定规划体系公众参与环节的技术路径,并从五方面提出完善NGO介入社区规划的进阶性对策:①构建多元化的社区发展动力体系;②提升NGO自身专业能力和业务水平;③构建从“长效”到“常效”的维护机制;④强化专业规划设计机构同社区与NGO的合作;⑤拓宽社区规划的项目资金渠道。