高等教育的发展受经济、文化和人口等多种因素的制约,但是高等教育政策,包括一个国家对发展高等教育的态度、在高等教育投入上的努力程度、对高等教育发展的指导思想等因素都在很大程度上决定着高等教育发展的方向、水平和效率.同时,高等教育体系自身的管理体制也决定了高等教育发展的水平和效率.究竟什么样的高等教育政策最有利于高等教育的发展,这是一个受到普遍关注的问题.该文就试图发现高等教育政策与高等教育发展水平的关系,并在此基础上找到促进中国高等教育健康发展的可行措施.对中国的高等教育发展状况和高等教育的影响因素(特别是政策因素)进行定量评价以及分析二者之间的关系是该文的重点.该文采用了层次分析法来构造评价高等教育发展状况的指标体系,该文认为对高等教育进行评价要从高等教育的规模和效率两个方面来进行,而高等教育的规模可以用高等教育毛入学率、每万人口中受过大学教育的人数和校舍总面积三个指标衡量,高等教育的效率可以用高等教育生师比、校均规模和专职教师比例三个指标来衡量.对每一个指标该文都从三个角度进行分析:指标的历史发展趋势分析,与中国社会经济发展状况及高等教育发展的目标的比较分析,与国际水平的比较分析.高等教育发展的影响因素主要包括经济发展水平、中等教育发展水平、高等教育政策三个方面,该文通过建立相应的指标体系对此进行研究.同时,该文选择了计划内招生人数占总招生人数的比例、公共教育经费占GDP的百分比和中央与地方教育经费投入之比三个指标来衡量中国的高等教育政策,这三个指标分别衡量政府与高校的关系、高等教育投入的努力程度以及中央政府与地方政府在高等教育管理问题上的关系.该文还构造了衡量高等教育发展水平和高等教育发展影响因素综合指标以及高等教育政策的综合指标,分别用来说明高等教育的发达程度、高等教育的影响程度和国家在高等教育中的参与程度.然后,该文又用回归分析的手段,从实证的角度证明了高等教育影响因素(特别是政策因素)对高等教育的发展水平的影响程度及方面,从而政府可以通过政策手段促进高等教育的健康有序发展.最后,在实证分析的基础上,该文提出了中国未来高等教育发展的政策建议.首先,该文认为科教兴国的重点在于发展教育,而其中高等教育的发展是一项主要内容.要发展高等教育需要做的工作很多,该文从高等教育大众化、高等教育财政、民办高等教育、高等教育的质量管理和高等教育国际化等几方面提出了建议.