盘锦市粮食直接补贴政策研究

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“三农”问题是我国的根本问题,关系到党和国家的基本命运,具有重要的战略性意义。我国农村人口占全国总人口的80%,农业是国民经济的基础,是农村的主要产业,而农民又是农业的载体,农业、农村、农民这三者在一定程度上组成了一个密不可分的关系网。我国农业以家庭联产承包责任制为主要的农业生产方式,在农业的生产经营上,农户享有充分的自主权。但即便如此,就我国目前的情形来看,农业仍然属于弱质产业,在生产经营上,面临着自然和市场的双重风险。粮食始终是关系国计民生的重要产品,粮食安全更是关乎国民经济发展、社会稳定和国家自立的重大战略性问题。为支持粮食生产、平抑粮食价格波动,当今世界许多国家尤其是发达国家都对粮食生产采取了补贴政策,我国也不例外。我国现行的粮食直接补贴政策,取代了原来对粮食流转过程中的间接补贴政策,省略了中间环节,农民可以更直接更多的获得利益,从而达到更好的补贴效果。这一政策的实施,对扩大粮食种植面积、保障国家粮食安全、粮食产量增加和农民收益增加产生了积极的影响,但在补贴依据、补贴标准、补贴方式、补贴力度、操作主体途径等方面存在的问题也不容忽视。同时,相关配套措施的欠缺,制度的不健全,影响了粮食直接补贴政策效应的发挥。本文以盘锦市为例,试图分析粮食直接补贴的实施现状以及政策实施以来取得的效果和存在的问题,运用经济学理论和实证分析的方法,分析粮食直补在稳定粮食产量、增加粮农收入、健全粮食补贴体系、完善粮食补贴机制等方面发挥的实际作用,通过对这些问题的分析研究,有助于正确引导和规范粮食直补工作,提出相应的政策建议,以期对盘锦市粮食直接补贴政策的发展完善,贡献一份微薄的力量。
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