上个世纪九十年代以来,我国境内部分哈萨克族群众出现迁居哈萨克斯坦的现象,且人数呈上升趋势。从我国国内因素分析,传统上以游牧为主的哈萨克族民众面临着经济体制和生产方式的“两个转型”,在转型中一些农牧民面临困境。人口的持续增加,过度开垦、放牧使沙尘暴频繁发生,自然环境的恶化客观要求“退耕还林、退牧还草”,这样,哈萨克族以传统牧业为主的生产、生活方式受到严重制约,将退出生活主流,他们耕种在有限的土地上,在同样条件下又难以与以汉族为代表的农业民族相竞争,从而生活变得较为穷困。又加上教育费用的偏高、就业的压力、贷款机制的限制使得相当部分哈萨克族面临不得不借高利贷的窘境,这些因素都使得部分哈族群众产生了外迁以摆脱困境的想法。从历史上来看,哈萨克族形成以来与我国有着密切的关系,从“清朝平定准噶尔统一西北疆域后,原准噶尔汗国控制的哈萨克部落便处于清朝控制之下,哈萨克族开始跨哈萨克汗国与中国居住。”①此后,哈萨克族民众因种种原因,经常往返迁徙于我国和现在的哈萨克斯坦之间。从哈萨克斯坦方面来看,在其独立初,哈萨克族占哈萨克斯坦总人口的40%,与俄罗斯人口几乎相当,这就与作为国家冠名的主体民族显得名不副实。又加上历史上的哈萨克民族,很久以来被外族入侵或殖民,一直处于从属和边缘化地位,没有成为真正意义上的政治主体。面对这样的局面,哈萨克斯坦政府利用高涨的民族主义整合哈萨克民族,并开始了主体民族全方位的“重建”和“复兴”。哈萨克斯坦政府采取了法律法规,确保哈族在国家的主体民族地位,号召分布在40多个国家的哈萨克族“回归历史祖国”,并制定相关的法律和政策为哈萨克族移民定居哈国提供优厚的待遇。哈萨克斯坦地广人稀,这对我国以农牧为主的部分哈萨克族民众来说具有极大的诱惑,去哈国定居,无需大量投资便可以尽情利用哈萨克斯坦的资源,从而摆脱经济转轨所带来的困难,这就成为我国哈萨克族外迁的一大诱因。以上因素,是造成我国新疆部分哈萨克族民众外迁的主要原因。部分哈萨克族民众外迁问题尚未引起国内学者的关注,但这一现象必然会对中哈关系、边疆的稳定和发展造成重要影响。笔者建议,哈萨克民众外迁趋势如不能得到遏止,从长远而论必将有损国家形象、危及国家安全和新疆地区的稳定,必须引起各级政府的高度重视,采取强有力的前瞻性的政策措施,帮助哈萨克等新疆地区在“两个转型”中面临困难的各少数民族通过发展来克服困难,顺利实现“两个转型”,确保新疆各民族实现“两个共同”,以求新疆地区的长治久安。