为了防止立法权的异化,尽可能保证立法机关创制的法是良法,世界各国都注重对立法活动从内容到程序上进行审查和监控,相应的立法监督制度也逐步的建立和完善。随着中国立法实践的非规律性发展,我国已初步形成体现中国国情的、以人大为中心、自上而下和单向的立法监督体系。但由于种种主客观原因,我国立法监督仍然存在不少缺陷和不足。这些缺陷和不足,导致了我国立法监督没有完全进入运行状态,还处于“有名无实”的尴尬境地,并造成了立法权的部分滥用和异化,影响了我国的立法质量和法治的健康有序发展。 我国立法过程中出现的立法越权、立法冲突等诸多问题与我国缺乏完善的、行之有效的监督制度密切相关。要推进我国的立法工作,必须加强对立法活动的监督,完善我国的立法监督制度。完善我国的立法监督制度,应先加强对立法监督理论的系统分析,培养对立法活动监督的意识,并努力在人民主权和权力制衡等理论上取得突破,然后在实现理论变革的同时,对我国现有的立法监督进行体制上的创新。在此基础上提出了完善我国立法监督制度的宏观构想:通过立法规范我国立法监督的基本准则,并在宪法和基本法中明确我国立法权限的划分,这是我立法监督制度完善的前提;然后在借鉴国外的成功经验和结合我国的现实国情下,建立“双轨制”的立法监督模式,即把立法机关的抽象性审查和人民法院的附带性审查相结合;建立或完善亟需的立法监督法律责任制度、立法听证制度、授权监督制度和清理制度;同时,在立法监督实践中不断地完善程序保障制度。总之,我国的立法监督制度的设计应该向着监督机构专门化、监督司法化和监督制度完善化的方向发展。