政府采购作为世界贸易的一种,随着其比例的不断增长以及国际社会对全球贸易的重视,它成为WTO的一项重大议题。《政府采购协议》,即GPA是国际法在规范一般市场的基础上,进一步对政府采购市场进行规范。GPA与一揽子协议不同的是,加入GPA要与参加方进行谈判,形成各自双方意义上认同的互惠,以此为基准进行日后的政府采购活动。在以出价为中心的承诺清单基础上,政府采购协议同样注重参加方的国内法律完善。中国意在加入GPA出于多种方面的考虑,不仅是对国内相关制度和经济发展的追求,更是体现了推进全球贸易自由化的决心。中国积极实践入世承诺,至今共提交七份出价清单。每次出价的调整显示了中国政府采购市场范围的不断扩大,力求提供与缔约方利益期待相当的清单。然而,致使谈判持续进行的一个重要方面在于国有企业的开放。国有企业是我国以公有制主体的市场经济基本制度的突出特色,亦是世界贸易体系中西方一些国家对我国经济体制和开放程度的抨击点。本文基于上述背景,对国有企业纳入《政府采购协议》法律问题进行研究,正文共包含四个章节。第一章主要是对《政府采购协议》的概述。首先对GPA形成背景和发展情况进行阐述,分析政府采购市场的开放在全球经济中的重要作用,并对GPA的谈判和承诺机制进行分析。其次,综合分析中国加入GPA的国家利益考量以及GPA实际上的履行效果。中国加入政府采购协议利大于弊,无论是理论还是实际效果,加入政府采购采购协议有利于中国进一步实施走出去战略、扩大政府采购市场、促进经济的发展;同时有利于中国国内法律制度的统一性与国际化;更是扩大《政府采购协议》在国际社会上的影响,鼓励更多发展中国家及最不发达国家积极进行谈判。最后,阐述国际社会对中国国有企业的疑虑,尤其是GPA缔约方对中国国有企业开放范围上的矛盾焦点。第二章对国有企业的相关规定和主要缔约方的出价实践进行分析。一方面,对《政府采购协议》文本有关国有企业部分的“其他实体”相关规定进行研究。通过相关法条规定认识到文本对其他政府采购实体规定的模糊性,提取出出价清单的主要衡量标准是“为政府目的”以及“采购活动受政府控制和影响”。例外条款的设置对国有企业开放程度同时具有重要影响,为参加方提供了更大的谈判和协商空间。另一方面,从主要缔约国附件三的出价清单进行分析,了解其对国有企业纳入的衡量标准,以及国内就国有企业和政府采购的相关规制进行分析。第三章从中国国有企业出发分析出价清单的纳入标准。首先,分析国有企业在出价清单中的开放进程,并阐述主要缔约方对中国国有企业开放进程的态度与评价。分析其对中国国有企业对等开放的利益要求和期待,在谈判机制基础上寻求发展空间。其次,就中国国有企业面临的争议和已经做出的努力进行分析。中国在市场经济基本制度中对国有企业进行积极改革,在坚持政企分开基本原则基础上对国有企业进行功能性分类,为出价清单提供基础标准。最后,浅析已知纳入的国有企业。在坚持对等开放原则的基础上,从国有企业自身定位对社会责任的承担,以及政府对国有企业的控制和影响上进行衡量。第四章对中国国有企业纳入GPA的法律问题提出对策。在出价清单开放范围方面,在国有企业分类细化上提出建议,并以国有企业分类为基础提出政府采购协议出价清单的开放建议;充分利用政府采购协议中的例外条款,尤其是发展中国家的经济发展支持,减轻中国国有企业面临市场冲击。在国内法律调整方面,分析中国政府采购法律体系的矛盾并提出合理的改革建议,强调政府采购体系的统一性和完整性;并深化政府采购制度改革,在政府采购透明度和争端解决保障方面提出完善建议,更好地实现与GPA规定的衔接。中国不断推进《政府采购协议》的谈判进程,与此同时,不断对中国国有企业和政府采购法律制度进行调整,显示出中国加入GPA的坚定决心。一些谈判方表示,中国2019年提供了与GPA缔约方的采购更加相称的提议,在谈判双方的共同努力下,中国加入《政府采购协议》是指日可待的。中国改革步伐稳健推进,终将实现完成谈判、加入政府采购协议的开放目标。