20世纪90年代以后,我国改革开放不断深入,市场经济发展快速,大规模人口流动随之兴起。随着我国工业化的快速发展和城镇化建设的迅速推进,人口的流动展现出空前的活跃性,流动人口已经成为我国当前主要的社会现象之一。大量的流动人口为城市的经济发展提供了丰富的劳动力资源,同时流动人口在理念、资金、技术方面进行回乡反哺,大力促进了农村经济发展,他们对经济社会发展的贡献已经得到全社会的认可。但由于我国“二元”户籍制度的诸多制约,流动人口在流入地难以享受到与户籍人口同等的公共服务待遇,在就业引导、子女教育、医疗卫生、社会保障以及计划生育等基础性公共服务方面依然无法落实均等化保障,人口的有序流动和合理分布受到了严重的制约。同时,规模庞大、流动快速的流动人口也给城市的社会治安、资源分配带来了诸多矛盾和问题。流动人口综合治理是一个复杂的系统工程,面对人口流动中存在的一系列问题,建立综合治理的长效机制,深化部门职能整合协同,不断推进流动人口服务管理工作,缩小二元户籍差别,从而缓解社会矛盾,维持社会稳定,促进流动人口的融入,成为了流入地政府建设“服务型政府”的重要课题。　　宁波市作为流动人口流入的重点城市之一,在流动人口综合治理方面进行了很多有益的尝试,也有了一定的发展。完成由被动向主动、由管控向服务的转变,从而加强"服务型政府"建设,才能充分发挥流动人口对宁波建设及发展的作用,促进宁波社会经济全面发展。　　本文在现有流动人口管理模式研究的基础上,结合国内外流动人口服务管理的实践经验,依据整体性治理理论对宁波市流动人口综合治理展开研究。通过宁波巿流动人口综合治理演变进程和现有治理模式研究,提出当前存在的问题,剖析其内在的原因,在合理分析的基础上为宁波市流动人口综合治理工作的改革推进提供一些建议和参考,以有助于政府更好地行使流动人口管理职能。