检察机关捕诉合一机制的完善

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“捕”“诉”是我国检察机关拥有的两项职能,是刑事诉讼监督的两大载体,对于刑事案件的依法流转起到了重要的把关和过滤作用。随着时代背景的变迁和各项改革的推进,检察机关顺应环境变化,将原本实行的捕诉分离机制变更为捕诉合一机制,引发了理论界和实务界的高度关注和研究探讨。当前,捕诉合一机制已经在检察系统全面运行,实践证明,相较于以前的捕诉分离,捕诉合一在提高刑事诉讼质量和效率、强化侦查引导、优化检察职能等方面起到了巨大的推动作用。同时,在捕诉合一机制的运行中,逮捕率上升、不诉质量下降、内部监督乏力等现象值得关注和警惕。因而,如何在进一步发挥捕诉合一机制优势的同时,以完善的配套措施化解存在的问题,成为实践的难点和理论研究的重点。对此,笔者根据捕诉合一机制的特点,参考G省J县检察院的运行实际,通过比较分析、文献研究和实践调研等方法,提出了引导树立正确捕诉理念、加强内部监督、提高引导侦查质量、探索自行补充侦查等几点建议,以期抛砖引玉,有所裨益。全文共分为四个部分:第一部分,分别对“捕”“诉”职能进行介绍,进而对二者进行比较分析,并阐明捕诉合一机制的内涵;第二部分,介绍捕诉关系的历史沿革,分析理论界对捕诉合一机制的不同观点,进而根据当前检察环境的变化,提出推行捕诉合一机制的合理性;第三部分,从实践的角度,通过对G省J县检察院改革前后的数据对比、工作实际,发现捕诉合一机制后取得的成效与存在的问题;第四部分,以理论和实践为基础,针对捕诉合一机制已经暴露的不足及潜在风险,提出有针对性的完善建议,以促进捕诉合一机制的公正高效运行。
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