【摘 要】
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我国的国家安全保密系统已经迈入需要进行系统化变革的关键性时期,因《保守国家秘密法》未能完全遵循我国实际保密工作的核心要求,导致过度定密及泄露国家秘密的情况时有发生,此严重阻碍我国政府在应对国家安全威胁时,共享保密工作所必需的信息。当前,美国为完善制定、保障和披露国家秘密的法律制度,其立法部门及行政部门拟从两个方面明确保密法律制度的职能,一是保护对国家安全至关重要的机密信息,二是通过提供创建国家秘密
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我国的国家安全保密系统已经迈入需要进行系统化变革的关键性时期,因《保守国家秘密法》未能完全遵循我国实际保密工作的核心要求,导致过度定密及泄露国家秘密的情况时有发生,此严重阻碍我国政府在应对国家安全威胁时,共享保密工作所必需的信息。当前,美国为完善制定、保障和披露国家秘密的法律制度,其立法部门及行政部门拟从两个方面明确保密法律制度的职能,一是保护对国家安全至关重要的机密信息,二是通过提供创建国家秘密程序的明确参数以减少过度定密的情况发生,并建立特定程序正式披露可以公开的机密信息,以更充分地支持政府的透明度目标并强化问责制。美国现行保密法律制度的发展与变化无疑将成为世界各国国家安全保密系统的挑战。对于我国而言,健全保密法律制度的同时须把握信息保护与信息共享的兼容性,顺应大数据时代下网络交互属性和信息安全发展的新形势,健全保密审查机制和解密制度,确保国家保密系统与时俱进,不断推进保密制度战略性变革。本文通过梳理美国保密法律制度的发展历史和构建模式,有助于研究其转型特点及转型的深层次原因。同时对美国法律及行政命令中的各项保密法律制度进行全方面的分析,力图展开综合性的描述及评价,并通过分析我国与美国保密法律制度的相似性,为我国相关保密法律制度的构建提供有益的借鉴意义。本论文共分为五个章节。在第一章中,阐述美国保密法律制度的发展概况,将保密法律制度的阶段发展情况与变化脉络予以呈现,并基于此讨论美国保密法律制度在现阶段的发展特点与改革方向,以阐明美国现行保密法律制度的立法状况。在第二章中,具体论述美国各项保密法律制度的内容,深度剖析美国保密法律制度在定密制度、定密监督机制及解密制度的创设原因,制度内涵及适用效果,以分析各项制度的新发展情况。在第三章中,本文根据美国保密法律制度的分析结果,提炼并评析其保密法律制度新体系在适用过程中的实际效益,以明晰定密领域与解密领域中适宜借鉴的地方。在第四章中,文章主要分析我国国保密法律制度中定密制度、定密主体的设定及授权制度、定密审查制度及解密制度等方面的内容,讨论各制度在实际运行中所产生的情况。在第五章中,本文将从保密法律制度体系出发,论述当前我国保密法律制度的现存立法问题,为我国保密法律制度的所存在的亟需改进之处予以辨析。同时结合制度完善的科学性,针对前文所指出的我国保密法律制度的待完善空间及实际操作效果,展开对我国保密法律制度构建的建议性讨论。
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