湘江是湖南的母亲河。然而近年来湘江却成为全国污染最严重的河流,巨量的污染排放已经使湘江已经不堪重负。仅2009年一年时间,湘江流域频就爆出两起震惊全国重金属污染事件。湘江难治,背后有着深刻的制度机理。首当其冲当是不合理的排污收费制度。排污收费制度是传统政府管理模式下的陈旧技术,它在经济效率面前无法达到帕累托最优。而在中国地方政府唯GDP和财政事从的国情背景下,排污费过于低廉、排污企业没有自激励机制成为地方环境治理的通病。构建湘江流域排污权交易制度正是本文提出的破题之策。本文将以环境政策为基本的出发点,结合公共管理、区域治理、环境保护等多角度综合性的学科知识为视角,结合湘江流域的本土地情,试图在破解流域环境治理、转变流域经济增长方式方面提出自己的制度建议。具体包括：(1)关于排污权交易的理论分析。阐述排污权交易的理论理论基础,以及排污权交易理论本身的发展历程。(2)关于湘江流域的治理现状与困境。主要介绍湘江的水文状况、排污现状,并分析困境背后的制度成因。(3)总结水污染物排污权交易的实践经验。国外方面主要总结西方发达国家的相关经验,国内方面则采用三个地区的水污染物排污权交易为样本,具体包括起步最早的上海市黄浦江及现今的热点试行区：浙江嘉兴与江苏太湖流域。(4)对湘江流域水污染排污权交易制度构建进行必要性分析与可行性分析,分析构建排污权交易制度的内外部有利因素。(5)关于湖南省湘江流域排污权交易的制度设计,包括设计目标、制度体系、分配规则、操作机制、监管机制、调控机制和其他配套措施。