行政协助是指无隶属关系的行政主体之间由于职能的需要而进行的帮助与协作。行政协助是行政程序中的一项重要内容,它不仅关系到行政行为的实施,而且关系到整个公共行政的统一和效率。一些大陆法系国家的行政程序法对此作了详细的规定,但在我国的法律体系中,涉及行政协助的内容十分缺乏,造成了现实中大多行政主体之间的各自为战,而是行政协助的领域又十分广泛,从各级政府之间到个单个行政主体之间。从宏观上讲,尽快建立完善的行政协助制度是我国适应市场经济发展的必由之路;从微观上讲,行政协助提高了行政效率,促进了双方或多方的合作,使得整个国家行政权的统一。它虽然发生在行政主体之间,但对行政相对人和公众的权益产生间接的影响,所以,行政协助不能侵犯公民的自由和权益,还应当在保证行政管理效率的同时,体现行政法的基本原则,特别是体现以人为本的价值内涵。虽然在建立行政协助制度存在很多困难,但这对市场经济与行政的发展及公民权益维护的意义是重大而深远的。本文通过分析、比较的方法,对行政协助的基本理论问题做了深入的分析,充分借鉴了国外行政程序法的有关规定,将行政协助的模式进一步扩展到三种,即国内行政协助模式、对外协助模式和紧急协助模式,并对行政协助的高级形式——行政合作进行了试述,最后对行政协助的设计进行了探讨。全文约4.5万字,共分为五章。各章的主要内容概述如下:第一章,问题和意义。本章从我国目前行政协助存在的问题,即理论和实践问题,比如管辖权交叉、协助领域缺乏规范,行政协助法律关系没有确立,区域间的协助缺乏立法规范,缺乏完善的程序,部门和地方保护主义的阻碍,超越职权现象存在,行政人员素质缺乏协助思想,对协助行为缺乏有效监督等等,指出建立行政协助制度对我国的重要意义在于提高行政效率,行政整体性和统一性的要求,开拓协助新领域,推进行政合作。第二章,行政协助基本理论。本章对行政协助的概念,包括狭义和广义上的概念,行政协助的种类按不同标准有不同的划分方法,它与相关概念行政授权、行政委托、行政协调、社会协助的区别进行了探讨,让读者更加了解行政协助的概念,并分析了行政协助法律关系的要素,包括主体、客体、内容;外部行政协助法律关系主体的权利(力)、义务;内部行政协助法律关系主体的权利、义务;行政协助法律关系的产生、变更、消灭。第三章,行政协助的内容。本章首先讨论了行政协助的几个原则:合法与合理的原则,效率与正当程序原则,参与促合作原则,行政整体目标一致原则,公共利益和人民福利原则,责任与救济原则;其次借鉴德国、西班牙、韩国及我国的台湾等国家和地区行政程序法的立法经验并结合我国有关的单行法规、条例,对行政协助的各项程序、规则作进一步的研究:行政协助的适用情形,行政协助请求提出,行政协助的实施,费用负担,行政协