组织间的协调本身是与组织功能分化相伴随而生的，政府部门间的协调也是科层制运作的前提。政府部门间的协调通常依赖于自上而下的组织权威，并以形成较为正式的部门间协作关系为目标。但在基层治理实践中，基层政府及派出机构普遍存在“权小责大”的治理难题，需要由行政级别较低的基层行政部门协调多个行政级别较高部门的情况相当普遍。高铁站是一种典型的基层政府派出机构。杭州东站是全国高铁站枢纽区域综合管理的一个缩影和样板。作为基层行政单位的派出机构，其面临的协调主体众多、层级涉及面广、协调问题复杂都具有典型性。
　　本文以杭州东站为例，运用整体性协调理论、政府协同理论，对基层派出机构如何开展综合协调工作，以及其存在的问题和应对策略进行研究。总结了杭州东站在综合治理中用到的协调机制及其特点，包括结构性协同机制和程序性协同机制两类。结构性协同机制即成立部门间的综合协调机构、构建党建“同心圆”协调机制、建立国有化枢纽公司等；程序性协同机制即完善考核体系、建立地方标准规范、健全应急联动机制等。结合工作实际分析了杭州东站在协调中存在的管理体制和协调机制受限、“上级对口部门”缺位等问题。针对以上情况，提出了以杭州东站为代表的基层政府如何应对“小机构协调众主体”的对策及建议。即提高进一步完善机制体制，提高行政级别、地方立法赋予相应的行政职责，实现执法机构重心下移、探索平衡利益的矛盾解决机制。对于全国范围内的高铁枢纽车站的管理都具有借鉴和参考意义。