公立高校教师人事纠纷解决机制研究 ——以公立高校为视角

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公立高校在我国作为一种特殊的机构,兼具民事主体与准行政主体双重身份色彩,属于“公务法人”。高校教师作为学校的重要组成部分,因其工作性质的特殊,具有“公”“私”两种属性,属于特殊的劳动者。因此,公立高校与教师之间的人事关系属于一种特殊的劳动关系。高校与高校教师之间的人事争议主要表现为高校教师自主权、教师劳动权与高校办学权、用人权以及公共利益之间的冲突。与公共利益的密切相关,与学术自由的紧密相联,使得高校教师与高校间的人事争议处理不同于一般劳动争议,具有复杂性。自聘用制在高校推行以来,我国高校教师人事改革进入新的阶段,高校与教师人事纠纷逐渐增加。除去高校教师通过高校所设的申诉组织实行内部救济,目前我国高校教师人事纠纷的解决还存在行政暨行政诉讼程序、仲裁暨民事诉讼程序两条解决途径,但它们皆存在一定程度的不足。主要表现为条文僵化、受理范围有限、受理机构不明确、程序性规定缺乏等。通过参考国外高校人事纠纷解决机制,结合我国现状,对高校教师人事争议解决机制的完善,应从高校内部救济、行政与行政诉讼程序、仲裁与民事诉讼程序三方面进行,通过理顺分类解决机制、对各种具体机制进行细化与完善程序保障,来实现高校教师人事争议的有效解决以及对高校教师权利的有效保障。
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