矿产资源是国家经济发展的命脉,事关我国全面小康社会和现代化的顺利建设。发挥政府职能,促进矿产资源可持续发展,对于保障我国经济社会又好又快发展,具有重要的现实意义和深远的历史意义。石墨是重要的战略资源,被广泛应用于冶金、机械、石油、化工、核工业和国防等领域,在经济发展中具有十分重要的地位。郴州是亚洲最大的微晶石墨集中储藏地和生产地。由于市场供大于求、加工技术滞后、专项管理政策缺乏等原因,郴州微晶石墨资源群采滥挖、低价倾销、石墨当煤烧、破坏浪费等现象十分严重。虽然当地政府采取了一些宏观调控措施,但收效不大。郴州微晶石墨产业发展呈现出市场失灵和政府失灵双重现象。政府的有效调控是市场经济健康发展的应有之义,强化矿产资源的国家管理是世界各国的发展趋势,微晶石墨市场的混乱秩序呼唤政府的强力介入,加强政府宏观调控已成为微晶石墨产业可持续发展的必然选择。在促进石墨产业可持续发展中,政府的作用主要体现在战略性、服务性和外部性方面,重在充分发挥政策的杠杆作用,构建完善的产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策、产业技术政策和产业保障政策“五大政策体系”,切实加强宏观调控,弥补市场失灵,减少政府失灵。